Владимир Овчинский - Мировойна. Все против всех
Как все вы знаете, министерство обороны является крупнейшей в мире организацией. В этом учреждении работает примерно один процент населения Америки. Имущество Министерства обороны включает в себя свыше 560 тысяч зданий и сооружений на более чем 520 территориях, общей площадью более 27 миллионов акров.
Любое учреждение такого масштаба и сложности, выполняющее столь разнообразные миссии и несущее столь большую ответственность, меняется медленно. Но реальность такова, что если мы не возьмем инициативу на себя сейчас, то нам придется приспосабливаться к изменениям, и это будет происходить во все более неблагоприятных условиях и потребует все больших затрат.
Мы осуществляем реформы не ради реформ. Мы стремимся к мудрым реформам, которые сделают оборонную структуру Америки сильной и позволят ей лучше подготовиться к будущему.
Вчера я анонсировал действия Министерства обороны США с целью модернизации сил ядерного сдерживания. Эта модернизация охватит все: не только вооружения, стратегию и тактику, не только улучшение подготовки офицеров и солдат, но даже культуру и бытовые условия. Эта модернизация потребует упорного труда на протяжении того периода времени, который необходим, чтобы исправить недостатки и решить проблемы, накопившиеся в течение многих, многих лет. Но мы будем их решать, пока не убедимся, что наш народ по-прежнему имеет безопасные, надежные, боеготовые и эффективные силы ядерного сдерживания. Как я уже говорил вчера летчикам на базе военно-воздушных сил в Минотте, я буду лично контролировать всех сотрудников Министерства обороны, чтобы убедиться, что наши обещания перерастают в действия, и эти действие выражается в реальных и устойчивых улучшениях.
Министерство обороны должно стать более деловым, взять на вооружение лучшие бизнес-практики, используемые как в частном, так и в государственном секторах, не только в сфере управления, но и на производстве, в финансах и т.п..
Это предполагает обновление всего облика министерства обороны через эффективное применение самых передовых информационных технологий, лучших организационных систем и процессов, установление наиболее эффективных и прозрачных форм взаимодействия с подрядчиками и т. п.
После нескольких лет отсрочек и задержек, нам удалось достичь прогресса в продвижении министерства обороны к большей финансовой прозрачности. Большей, потому что мои предшественники многое сделали для решения этой проблемы. Хочу сообщить вам, что Корпус морской пехоты стал первым, проведшим в этом году успешный аудит на всех уровнях. Министерство обороны в целом, поставило задачу провести такой аудит не позднее 2017 года.
Я понимаю, что аудит, как цель работы, может звучать непонятно. Но как вы все знаете, особенно те из присутствующих, кто работает в частном секторе и управляет крупными компаниями, что такая цель крайне важна для результативности всей работы министерства обороны в будущем.
Чтобы упростить бизнесу взаимодействие с Пентагоном, выделен ответственный за эту работу, Фрэнк Кендалл — заместитель министра обороны по заказам, технологиям и логистике.
Цель его усилий, в партнерстве с Конгрессом и подразделениями министерства обороны, осуществить капитальный ремонт правовой базы работы министерства обороны с тем, чтобы обеспечить резкое сокращение ненужного документооборота, ликвидацию различного рода внутренних бюрократических правил, положений и регламентаций работы со сторонними заказчиками.
Это позволит сосредоточить всю работу Пентагона на ключевых, стратегических приоритетах. Помимо всех этих усилий, мы также нацелены на достижение конкретных результатов и по другим, казалось бы, не первоочередным направлениями, тем не менее, жизненно важным для боеготовности вооруженных сил и обеспечения комфортных условий жизни военнослужащих.
Эти усилия включают в себя улучшение системы здравоохранения военнослужащих и членов их семей, системы военной юстиции и преодоление нехватки персонала. Эти усилия будут также сосредоточены на повышении уровня военной этики и профессионализма, улучшении системы взаимодействия с ветеранами вооруженных сил и ликвидации сексуального насилия в армии.
Министерство обороны сделало сложный выбор и совершенствует всю свою работу в соответствии с требованиями новых реалий. Но чтобы добиться успеха, нам нужна поддержка и партнерство Конгресса, особенно в то время, когда требования к военным возрастают, наши ресурсы сокращаются, а наши способности управлять министерством обороны все больше и больше ограничиваются.
Начиная с 2011 года, Министерство обороны было вынуждено работать в условиях неопределенности с государственным бюджетом. Каждый год решения по нему принимались Конгрессом с большим опозданием, в самый последний момент. Это снижало нашу способность планировать, делать инвестиции и проводить реформы.
Как я объяснял Конгрессу ранее на этой неделе, перед выступлением председателя Маккеона, мы не можем работать в таких условиях. При такой ситуации с бюджетом нельзя обеспечить национальную безопасность страны.
Нам нужен своевременно принятый, реальный бюджет. Такой бюджет даст нам возможность нормально работать, обеспечить предсказуемость и гибкость, позволит принимать решения, необходимые для устранения текущих и будущих угроз для Америки.
При всех трудностях с бюджетом, у Министерства обороны есть и значительные внутренние резервы. Несмотря на десятилетние усилия по сокращению затрат, министерство обороны и сегодня имеет 24-процентный избыток собственных производственных мощностей, зданий и сооружений. Ежегодно эта избыточная инфраструктура обходится нам в миллиарды долларов, которые могли бы быть инвестированы в поддержание и совершенствование военного потенциала.
Нам нужна поддержка Конгресса, чтобы положить конец этим избыточным расходам на инфраструктуру. Мы также нуждаемся в Конгрессе, чтобы поддержать предложенную реформу денежного довольствия и компенсаций военнослужащим. Поддержка Конгресса нам нужна для жестких, но необходимых решений. Чем дольше мы их откладываем, тем труднее их придется осуществлять в будущем.
В министерстве обороны много резервов. Если Конгресс позволит повысить самостоятельность руководства Министерства обороны, то мы сэкономим стране десятки миллиардов долларов. Если же Конгресс оставит все как есть, не изменит норм, возможностей принимать гибкие решения, сохранит действия старых инструкций, то для реализации уже принятых решений в части модернизации сил ядерного сдерживания, космической инфраструктуры, в сфере технологической модернизации потребуются дополнительно 70 млрд, долларов в 2016–2020.
Это эквивалентно тому, чго наш военно-морской флот может потратить на приобретение всех предназначенных ему боевых кораблей в течение ближайших пяти лет. Это больше, чем могут потратить наши ВВС на покупку всех самолетов в течение ближайших пяти лет.
Позвольте мне подчеркнуть, что все эти цифры приведены без учета секвестра бюджета в 2016 году. А он, по-прежнему, является законом страны. Продолжение действия секвестра сократит наш оборонный бюджет в течение 10 лет почти на 1 трлн, долларов.
Как вы все знаете, бюджет Министерства обороны уменьшается уже течение последних нескольких лет. В перспективе это может разрушить нашу военную готовность преэмптивно реагировать на угрозы.
Я думаю, что нам в сотрудничестве с Конгрессом надо совместно проработать этот вопрос и найти выход, как в текущих финансовых реалиях не допустить, чтобы фискальное давление стало угрозой нашей будущей безопасности.
Дамы и господа, на прошлой неделе мы праздновали 25 годовщину падения Берлинской стены. Сегодня мы вспоминаем президента, чье видение и решимость помогли вдохновить обычных людей воспользоваться необычайным моментом — и снести эту стену.
Америка и ее союзники одержали верх над своим противником — СССР, объединившись как нация, и во благо нации.
В течение десятилетий, отложив партийные разногласия, мы работали вместе, чтобы сделать долгосрочные, стратегические инвестиции, в том числе в области инноваций и реформы вооруженных сил, которые, в конечном счете, помогли обезоружить советскую военную мощь и заставить Советское руководство признать поражение.
В то время мы сделали трудный выбор. Сегодня мы опять должны сделать столь же непростой выбор. Мы должны пройти через период модернизаций и изменений, мы должны признать реалии и вызовы, с которыми наше оборонное ведомство сталкивается сегодня. Мы должны сделать все, чтобы быть готовыми к вызовам будущего. В этом состоит наследие Рональда Рейгана, мы должны сохранить и преумножить его.
Если мы сделаем правильные инвестиции, укрепим наши партнерские отношения по всему миру, разовьем инновации, мы обеспечим устойчивое и неоспоримое военное и глобальное лидерство нашей страны в XXI веке.
