Александр Широкорад - Спор о Русском море
Крымские татары уже в 1960—1970-х гг. стали проникать на территорию Украины и Крыма. Добавлю, что у татар куда более высокий уровень рождаемости, чем у русских и украинцев. В результате в 1970 г. на Украине проживало 3,5 тысячи крымских татар; в 1979 г. — 6,6 тысячи, а в 1987 г. — 47 тысяч, то есть численность татарского населения возросла в 13,4 раза.
При этом надо заметить, что количество украинцев в целом по Украине с 1979 по 1989 г. выросло на 2,4 %, русских — на 8,3 %, а представителей некоторых национальностей (например, евреев, поляков, греков) уменьшилось [179]. На 1989 г. в Крыму проживало 26 % украинцев и 67 % русских.
За колонками цифр официальной статистики СССР надо различать украинцев-«западанэцев» и людей с Восточной Украины, которые по различным субъективным причинам записывали себя в анкетах в украинцы, но говорили по-русски и считали русскую культуру своей.
Даже чисто юридически передача Крыма Украине была незаконна. Так, к примеру, согласно советской Конституции, Президиумы Верховных Советов Союзных Республик и Верховный Совет СССР не были наделены полномочиями передавать Крым.
По мнению историка и юриста Андрея Владимировича Федорова, «высший орган государственной власти РСФСР мог осуществлять лишь права, предусмотренные ст. 13 и 19 Конституции, да и тоне в полном объеме. Между тем правовая норма о том, что территория РСФСР не может быть изменена без согласия РСФСР, содержалась вст. 16 Конституции, а значит, находилась вне сферы прав не только Президиума, но и самого Верховного Совета РСФСР. Отсюда следует, что никакие органы государственной власти РСФСР не наделялись правом изменять территорию РСФСР или давать согласие на ее изменение.
Единственным способом получения согласия РСФСР на изменение территории был референдум. И пункт «г» ст. 33 Конституции Российской Федерации наделял Президиум Верховного Совета правом производить всенародный опрос (референдум). В 1954 г. этого сделано не было.
Таким образом, можно говорить о том, что акты 1954 г. о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР были приняты органами государственной власти РСФСР, не правомочными решать такого рода вопросы, т. е. с нарушением действовавшего законодательства. А значит, данные акты не имеют юридической силы с момента их принятия» [180].
Что же касается Большого Севастополя, то к нему акт передачи Крыма вообще не имел никакого отношения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. № 761/2, Севастополь был выведен из состава Крымской области и стал городом республиканского подчинения.
Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. сопутствовало Постановление Совета Министров РСФСР от 29 октября 1948 г. № 1082 «Вопросы города Севастополя», которое предписывало «выделять город Севастополь в государственном плане и бюджете отдельной строкой». Постановление обязывало Министерство финансов РСФСР, Госплан РСФСР, другие министерства и ведомства РСФСР совместно с Крымским облисполкомом выделить бюджет, планы хозяйственного и культурного строительства, материального и технического снабжения города Севастополя из бюджета и планов Крымской области.
«Финансовые и организационные функции в административно-территориальных границах городского округа Севастополя вплоть до 8 декабря 1991 г. осуществлялись под непосредственным руководством Совета Министров СССР и без какого-либо участия Совета Министров Украинской ССР. Поэтому Постановление Президиума ВС РСФСР от 5 февраля 1954 г. „О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР“, одноименный Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. и Закон СССР от 26 апреля 1954 г. по данному вопросу не содержат какого-либо упоминания о Севастополе, несмотря на то что особый статус города, закрепленный за ним на тот момент уже шесть лет, требовал наличия специальной оговорки по Севастополю в случае его передачи в состав Украины.
Необходимо подчеркнуть, что вышеприведенными актами в состав УССР передавалась Крымская область, а не Крымский полуостров. Севастополь же к этому моменту не находился в составе области уже шесть лет. Его передача в состав Украины не осуществлялась ни в 1954 г., ни позднее.
Таким образом, не было создано никаких правовых оснований для состоявшегося в 1978 г. включения Севастополя в состав Украины, закрепленного в Конституции УССР 1978 г., объявившей Севастополь городом республиканского подчинения в составе УССР. С этого момента в ходе выборов депутатов в Верховный Совет СССР депутаты от Севастополя избирались как депутаты от Украины» [181].
Следует заметить, что в 1954–1990 гг. Севастополь был фактически отделен не только от УССР, но и от всего Крыма. В Большом Севастополе действовал «особый правовой режим». Въезд в Большой Севастополь и выезд из него разрешались строго по пропускам или по спецприглашениям. Въехать в город можно было только через четыре КПП: на Северной стороне, на Симферопольском шоссе и через два КПП со стороны Ялты.
Фактически Большой Севастополь в Крыму имел как бы статус иностранного государства. Правительство УССР не только не управляло Большим Севастополем, но и вообще имело о нем такое же представление, как, например, об американской базе на острове Гуам в Тихом океане. Сколько кораблей там базируется, какие жилые дома и где строятся, верно ли, что в Балаклаве есть огромный завод по ремонту подводных лодок, размещенный в скалах?
Естественно, что с распадом СССР подавляющее большинство севастопольцев потребовали присоединения города к РФ. По результатам проведенного 26 июня 1994 г. опроса жителей Севастополя Севастопольский горсовет народных депутатов 23 августа 1994 г. обратился к президентам Б.Н. Ельцину и Л.Д. Кучме, руководителям парламентов В.Ф. Шумейко, П.П. Рыбкину и А.А. Морозу с предложением принять «государственно выверенное решение о Российском Федеральном статусе Севастополя и окончательно решить проблемы Черноморского флота». В подписанном руководителями Совета В. Семеновым, К. Павленко, В. Романенко и И. Куликовым обращении были указаны и основания для рассмотрения указанных проблем:
1. Воля жителей Севастополя и моряков-черноморцев, 89 % которых положительно ответили на вопрос о российском его статусе.
2. Отсутствие конкретных решений по статусу города и флота.
3. Продолжающаяся финансово-экономическая блокада города.
4. Принципиально невозможное совместное базирование сил Черноморского флота и ВМС Украины.
5. Введение в город подразделений национальной гвардии Украины без согласования с городским Советом народных депутатов.
Однако просьба эта так и осталась без ответа. Правительство РФ было не в состоянии или же просто не пожелало защитить своих сограждан и государственные интересы России. Вовсю шла подготовка «широкомасштабного» двустороннего договора России и Украины.
Но позже правительство РФ все-таки предприняло некоторые шаги для подтверждения российского статуса Севастополя. Так, в декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов РФ принял постановление о поручении Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о статусе Севастополя. 9 июля 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановление «О статусе города Севастополя», в котором подтверждался российский федеральный статус Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 г. Во 2-м пункте этого постановления правительству РФ предписывалось в кратчайшие сроки разработать государственную программу обеспечения статуса Севастополя и провести переговоры с правительством Украины о городе Севастополе как главной базе единого Черноморского флота. Центральному банку РФ постановлением предписывалось предусмотреть финансирование соответствующих статей бюджета города через свои отделения, а Комитету Верховного Совета РФ по конституционному законодательству — подготовить проект закона Российской Федерации о закреплении в Конституции РФ федерального статуса города Севастополя.
Пункт 5 постановления гласил: «В целях недопущения политической напряженности просить правительство Украины отозвать передислоцированные в район г. Севастополя подразделения спецчастей».
В ответ на это постановление российский МИД 11 июля 1993 г. заявил: «Принятое 9 июля 1993 г. Постановление Верховного СоветаРФ „О статусе г. Севастополя“ расходится с линией президента и правительства РФ на реализацию интересов России в вопросах Черноморского флота, базирования ВМФ Российской Федерации на территории Украины, в Крыму и в Севастополе. Будучи эмоционально-декларативной, эта акция отнюдь не указывает перспективу реальных решений, лишь затрудняет их и без того сложный поиск».
Тогда же, 16 июля 1993 г., Украина обратилась в Совет Безопасности ООН с просьбой осудить попытку Верховного Совета РФ заявить о несостоятельности украинских претензий на Севастополь и принять меры к укреплению его российского статуса.
