Арсений Яценюк - Банковская тайна времен Оранжевой революции
День 8 декабря следует считать переломным в ходе финансового кризиса. Политическая обстановка с того дня стала стремительно разряжаться, а экономика — восстанавливаться. До самых выборов Виктор Янукович ездил по стране и пытался укрепить новый имидж оппозиционера. Впрочем, эти попытки выглядели неубедительно на фоне отставок губернатора Харьковской области Евгения Кушнарева и главы Администрации Президента Виктора Медведчука. Немаловажно было то, что от «нового оппозиционера» отвернулись российские власти. Окончательно расстановку политических сил изменило отравление Виктора Ющенко. О нем стало известно еще в сентябре. Ситуация не могла не вызвать сочувствия и боли в сердцах людей, независимо от политических убеждений.
Следует отдельно упомянуть инициативы центральных органов власти по преодолению кризисных явлений. 3 декабря Верховная Рада поручила правительству ввести мораторий на повышение цен в стране. Постановление парламента касалось удорожания одежды, автомобилей и бытовой техники.
В декабре на три дня закрылись на переучет почти все автосалоны и торговые сети электроники. Когда они, наконец, вновь заработали, оказалось, что цены на товары значительно выросли. Особенно большие доходы получили торговцы бытовой техникой. На фоне кризиса крупные сети и мелкие лавки резко увеличили стоимость телевизоров, музыкальных центров, холодильников. Парламент, конечно, поручил правительству зафиксировать цены на ноябрьском уровне. Решение касалось предприятий всех форм собственности, однако этой откровенно коммунистической мерой торговцев нельзя было остановить. Как известно, инициативы по фиксации цен никогда не приносили пользы. Госинспекция по ценам больше специализируется на отлове бабушек, продающих собственных кур, но в масштабе страны этот рудиментарный орган малоэффективен. Декабрь 2004-го подтвердил это: население в ажиотаже скупало товары длительного пользования по тем же высоким ценам.
Единственная польза от решения Верховной Рады была в том, что его приняли. Парламент показал населению, что хоть как-то пытается контролировать работу экономики. Таким же был эффект от заявления Президента Леонида Кучмы от 3 декабря. «Задача всех ветвей власти в Украине — не допустить экономического кризиса», — сказал он, и эти слова растиражировали газеты и телевидение.
Нацбанк также поучаствовал в параде заявлений. Мы обратились в Минэкономики, Антимонопольный комитет и Комитет по защите прав потребителей с требованием срочно принять меры по предотвращению необоснованного повышения цен субъектами хозяйствования. Таким образом, у населения складывалось впечатление, что Нацбанк приложил руку к снижению расценок. Хотя, естественно, ничего сделать было нельзя.
Примерно в то же время Кабмин начал борьбу с бюджетным кризисом. На фоне политической нестабильности многие регионы перестали перечислять налоги в центр. ГНАУ в конце ноября недодавала казне примерно по 116 млн. грн. ежедневно при плане 200 млн.
Отчасти это было вызвано объективными причинами. Например, 27 тысяч предприятий не работали, потому что их сотрудники участвовали в демонстрациях. Кроме того, кризис ударил по некоторым отраслям. Например, резко сократился транзит грузов через территорию Украины. По официальным данным, ввоз импортных товаров сократился на 20 %, хотя неофициально ничего не менялось. В поведении экономики ярко просматривалась политическая составляющая. Предприятия сознательно придерживали платежи в ожидании краха старой власти, разъединения страны или развала финансовой системы. В совокупности, за ноябрь госбюджет недополучил 1,148 млрд. грн. На 30 ноября на едином казначейском счете оставалось 5 млрд. грн. против 13,9 млрд. грн. в сентябре.
Объективно сложилось так, что правительство не могло в полной мере финансировать все запланированные расходы. Более того, оно намеренно накапливало гривну на своих счетах в НБУ В среднем за декабрь остатки на едином казначейском счете составляли 8 млрд. грн. С одной стороны, эти деньги лежали мертвым грузом и не попадали в банковскую систему, усугубляя кризис ликвидности. С другой стороны, Николай Азаров в который раз показал себя грамотным антикризисным менеджером, сумев заставить регионы и отдельные предприятия перечислять налоги. Уже к концу первой декады декабря бюджетный кризис был предотвращен. Как и политический, общий экономический фон нормализовался примерно за десять дней с начала кризиса.
СУДЬИ БОЯЛИСЬ НАМ МЕШАТЬ
Находились те, кто сомневался, что прописанные в постановлении № 576 меры были единственно правильными. Однако в то время точно никто не предложил ничего лучшего. Рекомендация Владимира Стельмаха «пусть сами выбираются» и введение государственных гарантий по всем вкладам я не могу назвать серьезными предложениями. То же касается его фразы «давайте деньги всем». Поэтому действия, прописанные в документе, считаю наиболее адекватными.
Но даже самое правильное решение могло не сработать, если бы против него настроилось население. Постановление № 576 действовало, прежде всего, потому, что никто не пытался всерьез помешать его применению. Безусловно, уже в первый день вступления в силу запрета на досрочное снятие депозитов появилось много недовольных. Они метали громы и молнии, угрожая через суд добиться отмены действия постановления. Обещания закончились ничем.
Несколько решений суды, конечно, приняли, но все они касались права отдельного человека забрать свой депозит. В масштабах системы такие решения не имели большого значения. Кстати, большинство из них вступали в силу уже после отмены запрета на досрочное изъятие вкладов.
«Хочу посмотреть в глаза тому человеку, который захочет отменить постановление», — говорил я одному из своих друзей. Моральный аспект стал для Нацбанка самой надежной защитой от суда. Гражданский кодекс однозначно говорит, что вклад можно забрать в любое время. Однако я был уверен, что ни один судья не согласился бы взять на себя ответственность за выживание финансовой системы целой страны. Хотя юридически это было возможно.
Этот же моральный аспект защищал НБУ от силовиков. Однажды мне позвонили из Генпрокуратуры и спросили, что за странное постановление принял Национальный банк. Я ответил, что готов в любую секунду собрать вещи, выйти из кабинета, и пусть они сами управляют финансовой системой. Больше подобных звонков не было.
Еще один секрет удачного выполнения постановления — обилие высказываний в нашу поддержку. В первую очередь, мы заручились содействием Совета Национального банка — высшего руководящего органа ведомства, в который входили известные депутаты, чиновники, бизнесмены и финансисты. В день утверждения постановления, 30 ноября, я лично направил в адрес экспертов целый пакет документов. В него входило краткое описание ситуации в банковской системе до начала ноябрьского кризиса и объяснение, что все неприятности носят временный и несистемный характер. Правление делало вывод, что относиться к кризису следует как к чрезвычайному происшествию, которое требует краткосрочных, но очень сильных ответных мер. Именно такие меры были предусмотрены в постановлении № 576.
«Действия правления являются профессиональными, грамотными и взвешенными. Все в пределах основных положений денежно-кредитной политики. Причин, кроме политических, для паники на денежно-кредитном рынке нет», — заявил прессе глава Совета Анатолий Гальчинский. Он оценил ситуацию в стране как сложную, однако управляемую и находящуюся под контролем Нацбанка.
Кроме того, глава Совета во всеуслышание пообещал, что НБУ удержит валютный курс неизменным на уровне 5,3 грн./долл. Это заявление успокоило очень много умов. Позже Анатолий Гальчинский еще не раз выступал на публике и давал обнадеживающие комментарии.
Помимо официальных лиц в поддержку постановления № 576 выступило огромное количество независимых экспертов. Общий смысл их высказываний сводился к тому, что документ был принят своевременно, содержал правильные нормы, а Национальный банк действовал адекватно ситуации. Силой их авторитета удалось приучить население к мысли о том, что нет ничего страшного в ограничениях на снятие депозитов.
Приведу лишь некоторые из экспертных высказываний, прозвучавших в то время. «Причин для банковского кризиса в Украине нет. Снимать деньги с банковских счетов и дочиста забирать наличность в банкоматах бессмысленно и невыгодно. Нет ничего страшного и во временных ограничениях Нацбанка», — заявил известный харьковский экономист, консультант Верховной Рады Александр Кирш.
«Это один из вариантов административного влияния на рынок, чтобы снять психоз населения», — сказал доктор экономических наук, заведующий отделом международных валютно-финансовых отношений Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины Алексей Плотников. «Эти меры необходимы для стабилизации рынка наличной валюты и всей банковской системы. Они временны», — вторил ему директор экономических программ Украинского центра экономических и политических исследований имени Разумкова Александр Баранивский.
