Наталья Гриб - Газовый император. Россия и новый миропорядок
Активность молодого украинского президента, к тому же проамерикански настроенного, сильно насторожила Москву и заставила Кремль взять под контроль экспорт среднеазиатского газа. Операция была молниеносной – на подготовку межправсоглашений с Казахстаном и Узбекистаном ушло менее полугода. В октябре 2005 года «Газпром» и госкомпания «Узтранс–газ» впервые за последние 15 лет подписали соглашение на транспортировку среднеазиатского газа по системе Средняя Азия – Центр через территорию Узбекистана с 2006 года по 2010 год включительно.
В пресс–службе «Газпрома» пояснили, что «соглашение с „Узтрансгазом“ заключено с целью транспортировки туркменского природного газа с использованием газотранспортных систем Средняя Азия – Центр и Бухара—Урал, проходящих по территории Узбекистана». «Газпром» гарантировал прокачку 45 млрд кубометров в год по системе Средняя Азия – Центр и еще до 5 млрд кубометров – по системе Бухара—Урал. Это была покупка 90% всех газотранспортных мощностей Узбекистана. Оставшиеся 10% обеспечивали транзит газа в соседние Киргизию и Таджикистан.
В ноябре «Газпром» подписал еще один контракт на транспортировку туркменского и узбекского газа по территории Казахстана в 2006–2010 годах. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и премьер–министр страны Даниал Ахметов выторговали у председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера выгодные цены на казахский газ – не ниже Туркмении. Зампред–правления «Газпрома» Александр Рязанов, курировавший тогда продажу газа в СНГ, пояснял мне, что с помощью этих соглашений «Газпром» «взял под контроль транспортировку всего среднеазиатского газа на экспорт до 31 декабря 2010 года». Таким образом, Киев просили не беспокоиться.
В какой–то степени Кремлю удалось убедить Туркмению сохранить безальтернативность дружбы с Россией за счет удовлетворения амбиций верховного главнокомандующего Сапармурата Ниязова. Президент Туркмении давно проявлял интерес к программе развития военно–морских сил на Каспии. Придуманная в Ашхабаде программа развития военно–морского флота этого нейтрального государства на период до 2020 года была весьма амбициозной, и осуществить ее самостоятельно Туркмения не могла. В 2005 году Кремль предложил Ашхабаду финансовую и военно–техническую поддержку. Мы не видим следов реализации этой договоренности, однако, если бы не скоропостижная смерть господина Ниязова в декабре 2006 года, кто знает, как повернулось бы колесо истории… Опять же мы не видим и следов развертывания военной базы США, которая должна была сопутствовать строительству газопровода Nabucco.
С тех пор Ашхабад, несмотря на некоторые особенности восточного гостеприимства, позволяющие обещать каждому гостю шикарный подарок, держит свое слово сохранить приоритетность отношений с Россией. В 2006 году Сапармурат Ниязов пообещал Александру Рязанову отдать Иолотанское месторождение в разработку «Газпрому». И хотя в 2007 году Туркмения пустила на соседнюю территорию китайскую CNPC с геологоразведочными лицензиями, а в начале 2008 года решила, что разработает все месторождения на суше сама, к концу 2008 года в ходе очередного визита Алексея Миллера в Ашхабад было подписано техническое задание по созданию «добычного комплекса» на Иолотанском месторождении и строительству Прикаспийского газопровода до границы с Казахстаном. Это не дает «Газпрому» права поставить добычу с этого месторождения на свой баланс, но позволяет российской монополии надеяться на сохранение контроля над экспортом этих объемов.
Смена президента Туркмении в конце 2006 – начале 2007 года сохранила внешнеполитический вектор Туркмении лишь в той его части, где речь шла о повышении доходности газового экспорта. От «Газпрома» сразу же потребовали пересмотреть цены. Первые переговоры, которые вел тогда еще премьер–министр Михаил Фрадков, оказались успешными для России, и Гурбангулы Бердымухаммедов обещал сохранить прежний курс. Текущие поставки в 2007 году осуществлялись в рамках юридически оформленных контрактов, и их неисполнение угрожало сторонам судебными разбирательствами в международном арбитраже, кажется, в Лондоне. Поэтому туркменскому лидеру пообещали повысить цены на 2008 год на 30%. Это успокоило нового президента Туркмении ровно на три месяца. Уже летом 2007 года он потребовал больших денег.
Требование Ашхабада предваряла масштабная кампания Гурбангулы Бердымухаммедова по всестороннему открытию Туркмении для мирового сообщества. В первой половине 2007 года он провел серию переговоров с европейскими и американскими чиновниками и бизнесменами. А к середине года открыто демонстрировал, что может торговаться по газу со всем миром и все финансовые институты Нью–Йорка и Лондона к его услугам. В сентябре на 62–й сессии Ассамблеи ООН в Нью–Йорке Гурбангулы Бердыму–хаммедов заявил о намерении повысить закупочные цены на газ в следующем году на 50%. Он сделал это с такой безапелляционностью, что торговаться не имело смысла.
Новую политику Туркмении активно поддержали США и ЕС. В середине ноября 2007 года министр энергетики США Сэмюэл Бодман на международной конференции «Нефть и газ Туркмении–2007» говорил, что «настало время, когда нужно разнообразить источники энергоресурсов для Европы». Министр уточнил, что имеет в виду допуск западных концернов к разработке месторождений Туркмении, в первую очередь на шельфе Каспийского моря. Еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс там же подчеркнул, что ЕС может стать реальной альтернативой России: «ЕС может предложить конкурентоспособные цены за газ. Кроме того, европейские компании, имеющие огромный опыт и передовые технологии, готовы инвестировать в Туркмению». После всех этих обещаний Гурбангулы Бердымухаммедов предложил России ввести европейскую формулу цены газа с 2009–го, а не с 2011 года.
В итоге в первом полугодии 2008 года «Газпром» платил Туркмении $130 за тыс. кубометров, во втором – $150, а с 1 января 2009 года перешел на «формулу цены на рыночных принципах». Таким образом, «Газпром» согласился с ухудшением экономики закупок в Туркмении. Зато Кремль сохранил политическое влияние над энергопотоками в регионе до конца 2010 года и формально – до 2028 года.
Иранский гамбит
Ощутив вкус победы в ценовых войнах с Россией, Туркмения открыла южный фронт и 1 января 2008 года прекратила поставлять газ Ирану. Однако в Ашхабаде не учли, что конечным бенефициаром этих поставок окажется член Евросоюза Греция. Дело в том, что Иран экспортирует в Турцию те же объемы, что покупает у Туркмении, а Анкара продает их Греции. Соответственно, у греков возник дефицит энергоресурсов, который в итоге компенсировал «Газпром».
По контракту, подписанному Ираном и Турцией в 1996 году, Тегеран должен поставлять Анкаре 2728 млн кубометров газа в сутки. Но иранская сторона со второй половины декабря 2007 года сократила экспорт энергоносителей до 4–5 млн кубометров в сутки, а 7 января 2008 года полностью прекратила экспорт. О конфликте рассказали турецкие чиновники, объяснившие 8 января, что Анкара не виновата в невыполнении международных обязательств, и указали на Иран. В Тегеране в свою очередь перевели стрелки на Туркмению.
Пять дней спустя МИД Туркмении заявил, что Иран не заплатил за газ, поставленный ему в четвертом квартале 2007 года. Это, по версии Ашхабада, затормозило ремонтно–профилактические работы на туркмено–иранском газопроводе протяженностью 140 км. В ответ официальный представитель иранского МИДа Мохаммад Али Хоссейни сообщил, что Иран своевременно осуществлял все платежи, а те из них, что были на короткий срок приостановлены, сейчас «оформляются».
Природный газ – это не шоколадные конфеты, его нельзя употребить «у прилавка» в день покупки. Поэтому все договоры по газу являются по существу фьючерсными, то есть продавец поставляет на компрессорную станцию определенный объем газа, а покупатель рассчитывается по мере его реализации конечным потребителям. Традиционным считается договор с оплатой в течение 25–30 дней следующего месяца после поставки, В 1990–е годы этот временной буфер составлял 45–60 дней, а в отдельных контрактах, например, с Белоруссией – и 90 дней. Все попытки продавца обвинить покупателя в неплатежах в день поставки – это демонстрация протеста и завуализованное требование исполнить не названные по каким–то причинам условия.
Иранский чиновник неофициально пояснил, что поставки из Туркмении 31 декабря 2007 года были прекращены потому, что Ашхабад предложил с 1 января 2008 года повысить закупочную цену газа с $75 до $140 за 1 тыс. кубометров. Именно столько согласилась платить Россия. Но Тегеран категорически отказался удвоить цену. В МИД Ирана официально подтвердили, что «туркменская сторона назвала [причиной приостановки поставок] технические проблемы, тогда как настоящей причиной были недоговоренности по цене».
