Газета Завтра - Газета Завтра 246 (85 1998)
“ПОЛУАНКЛАВ” ПО-РУССКИ - ОТРЕЗАННЫЙ ЛОМОТЬ
Даже на фоне общего ухудшения политической и экономической ситуации в России Калининградская область может быть названа одним из наиболее неблагоприятных регионов в стране. Главным образом это объясняется грандиозной сменой геополитического расклада на Балтике в результате распада Советского Союза, непоследовательной и, как правило, ошибочной государственной экономической политикой в отношении области, усугубленной серьезными просчетами местного руководства, и резким возрастанием фактора иностранного влияния в регионе. Государственно-политическая нестабильность и экономические трудности Калининградской области детерминированы ее полуанклавным географическим положением.
Потеря военно-стратегического преимущества на Балтийском море, коммуникаций, основных морских портов и транспортной инфраструктуры на территории Прибалтики произошла с одновременным приобретением в лице балтийских государств конфликтно настроенных соседей, вступивших на пути продвижения в ЕС и НАТО. Гибельные сокращения, слияния, недофинансирование и развал соединений армии и флота привели к почти полной ликвидации военно-оборонной составляющей области. Помимо ослабления некогда сильного “военного кулака”, происходит постоянное ухудшение социально-экономического положения военных и их семей, которые составляют порядка 40% всего населения области, и это вовсе не смягчается тотальным выводом войск на “большую землю”.
Экономика области унаследовала от советских времен нерациональную структуру хозяйства с преобладанием материало- и энергоемких производств с ориентацией на разорившийся ВПК, почти полным отсутствием сырьевой базы, слабой инфраструктурой и невысоким уровнем конкурентоспособности. Раньше это объяснялось особым положением области как закрытого военного форпоста СССР на западе и компенсировалось государственной политикой. Теперь это “наследство” играет самую негативную роль в жизни области.
По официальным данным, объем производства Калининградской области в 1997 году равнялся 98% от уровня 1996 года (в среднем по стране - 103%) и 30% от уровня 1990 года (по стране 49%). Доход на душу населения в 1997 году в области был на 37% ниже, чем в среднем по стране. Инвестиции в область составили в прошлом году всего лишь 13,3 млн. долл., причем это на 8,9 млн. долл. меньше, чем в 1996 году. Практически все предприятия области стоят, в том числе уникальный завод по выпуску подводных лодок “Янтарь” и единственный в мире (!) завод по переработке янтаря. Безработица в области составляет 45,2 тыс. чел., что сильно превышает общий уровень по стране. Область занимает первое место в России по ВИЧ-инфицированным (около 2440 чел.), наркоманам и больным туберкулезом.
ЗОНА БЕЗ КОНЦА И КРАЯ
Основным звеном в экономике области, вокруг которого идут наиболее ожесточенные споры как в среде местных политиков, так и между областью и Центром, является Особая Экономическая Зона (ОЭЗ) “Янтарь”. Она была создана заново на территории области в 1996 году, на месте только что отмененной Ельциным Свободной Экономической Зоны, в целях “компенсации эксклавного положения области” - в основном из-за неконкурентоспособности калининградских товаров в Балтийском регионе и высоких тарифов, взимаемых сопредельными государствами за транспортировку грузов по их территории (импорт области составляет 90% от всех потребляемых товаров, экспорт - 70% от всех производимых товаров).
Для ОЭЗ до сей поры не выстроена правовая база: сегодня работает, по сути, лишь статья 7 “Закона об ОЭЗ “Янтарь”, касающаяся беспошлинного ввоза импортных товаров, - это объясняется проволочками в высших органах власти и непоследовательностью Кремля, то и дело отменявшего и восстанавливающего льготы области (последняя попытка правительства отменить эти льготы через Думу провалилась 20 июля). Сегодня, например, “Закон об ОЭЗ” элементарно не соответствует Таможенному кодексу России, при этом Государственный таможенный комитет считает, что менять надо вовсе не кодекс, а именно закон.
Правительство утверждает, что ОЭЗ - это “черная дыра”, из которой оно не может извлечь столь нужные ей сегодня налоги, но единственное, что ему удалось сделать, чтобы залатать “дыру”, это установить новые квоты на импорт. Подобное бессилие правительства, по-видимому, исходит из рекомендаций тех международных организаций, что заинтересованы в отрыве Калининграда от России.
Относительно ОЭЗ очень важно отметить следующее: практически вся политическая и экономическая элита области тем или иным образом настаивает на более широком использовании возможностей ОЭЗ, ссылаясь на то, что без этой “компенсации” экономика области придет в полный упадок, что выразится в резком повышении цен и полном прекращении инвестиций. При этом лозунги “защитить ОЭЗ” почти всегда соседствуют с пожеланиями ввести в области свободную куплю-продажу земли и призывами “придать области особый правовой статус”. Заканчиваются подобные рассуждения обычно фарисейской фразой о том, что правительство, желающее уничтожить ОЭЗ, способствует тем самым росту сепаратистских настроений в области. Что же касается “экономической панацеи”, то на сегодняшний день не существует никаких более-менее точных расчетов, которые ясно доказывали бы экономическую выгоду ОЭЗ. К примеру, по подсчетам правительства, из-за льгот области федеральный бюджет ежегодно теряет 6,5 млрд. новых рублей, а по данным из Калининграда, - всего 300 миллионов. По оценкам аналитиков, причиной тяжкого экономического положения области является вовсе не пробуксовывание “Закона об ОЭЗ”, а непрофессионализм и корыстолюбие местного руководства и его неспособность правильно воспользоваться Договором о разграничении полномочий от 1996 года. В целом эти аналитики согласны с мнением, что ОЭЗ представляет собой не просто “черную дыру”, но и (чего не замечает или чему неявно способствует Центр) серьезный шаг в направлении отделения области от России.
КОСТЕР СЕПАРАТИЗМА
Слабое российское государство сегодня не в силах компенсировать те крайне многочисленные отрицательные факторы, которые возникли в результате фактического территориального отделения области от “общего целого”. Ослабление по всей стране связей “федеральный центр - регион” в случае с Калининградской областью принимает особо опасный характер и грозит привести к вытеснению как экономического, так и политического российского присутствия в области. Вместе с тем политика Кремля по отношению к Калининграду характеризуется крайней степенью непоследовательности: правовая база области постоянно пересматривается, московские политики то и дело высказывают взаимоисключающие заявления о будущем этой части России, правовые решения разных ветвей власти относительно региона противоречат друг другу.
На фоне невнятной федеральной политики по отношению к области в регионе возрастают сепаратистские настроения, подогреваемые как западными денежными вливаниями, так и высказываниями заезжих политиков, например, Шумейко, - о создании на месте области Балтийской республики - и Немцова - о продаже области Германии за долги. Представители зарегистрированной в Калининграде Балтийской республиканской партии, чаще других озвучивающие идею сепаратизма, пользуются лазейками в Конституции, в которой нечетко разграничиваются понятия “субъект федерации” и “область”, и объясняют свое стремление к “особому статусу” благими намерениями “облегчить всем жизнь”, взяв на себя часть функций центра, например - проведение самостоятельной внешней политики с соседними государствами. Зачастую их измышления доходят до откровенно бредовых идей, типа вступления области - отдельно от России - в ЕС или размещения за плату войск НАТО на территории области в пустующих гарнизонах, оставшихся от Советской Армии. В региональной прессе время от времени также муссируется вопрос об “особом статусе”, свободно предоставляется слово сторонникам сепаратизма, причем их точка зрения далеко не всегда оценивается газетой критически, а зачастую считается “вполне приемлемой концепцией, имеющей в условиях демократии право на существование”.
Хотя в обществе сепаратистские настроения не пользуются популярностью, подобные призывы способствуют “ползучей” экспансии враждебно настроенных по отношению к России иностранных государств (особенно - Германии, США, Польши и Литвы) и международных организаций, которой сегодня подвержена Калининградская область. Это проявляется в политической (влияние на политиков как области, так и Центра; антироссийские заявления на государственном уровне относительно Калининградской области; призывы правых организаций соседних государств о пересмотре границ и пр.), экономической (активное создание СП; выборочное кредитование и приватизация местных предприятий; попытки удушения российских конкурентов и пр.) и культурной (все возрастающие “культурные” связи и обмены, теле- и радиовещание на область, пропаганда и пр.) сферах жизни края. Резко активизировалась деятельность на территории области иностранных разведок, усилился промышленный шпионаж. Привычные для местных жителей примеры “вползания” Запада, особенно на бытовом уровне, сразу бросаются в глаза гостям с “большой земли”: от обилия реклам на немецком языке до установки немецких счетчиков воды в квартирах.
