Коллектив авторов - Государственность – национальная идея Беларуси
Разрушение Советского Союза, которое белорусское общество в подавляющем большинстве не поддержало: на референдуме 17 марта 1991 г. за сохранение СССР в Белоруссии из 83,3 % граждан, пришедших на избирательные участки, проголосовали 82,7 %[89] – стало, тем не менее, стартом формирования суверенной государственности. Полную экономическую и политическую независимость Республика Беларусь обрела по факту прекращения существования СССР – с 1 января 1992 года. Здесь не лишним будет напомнить, что единственным человеком, который проголосовал против ратификации позорных и нелегитимных т. н. Беловежских соглашений – сфабрикованного в Вискулях 7–8 декабря 1991 г. Б. Ельциным, Л. Кравчуком и С. Шушкевичем документа – на заседании Верховного Совета БССР был А.Г. Лукашенко[90].
5. Оценивая степень и рецидивы внутренних (межнациональных) конфликтов, которых современная Беларусь не знала вообще, этот фактор государственности может быть оценен в 4 балла.
6. Согласно Конституции Республика Беларусь является президентско-парламентской республикой. Поэтому фактор «политическая организация общества» оценивается в 2 балла.
7. Политический режим в современной Беларуси, несмотря на формальное закрепление демократических процедур и норм, можно считать гибридным – 3 балла. Не вдаваясь в детальный, отметим, что политический режим РБ формировался в сложных внутри– и внешнеполитических условиях. На протяжении первых трех лет независимости государственная власть в республике была крайне слаба, что было обусловлено отсутствием необходимой централизации, иерархии и ответственности ветвей власти, министерств и ведомств. Само белорусское общество в 1991–1993 гг. оказалось расколотым: в нем возникло несколько групп влияния, стремящихся к власти, но не сумевших предложить стране реальную программу развития. В результате росло недовольство граждан, которые требовали прекращения затянувшегося «безвластия». Принятие 15 марта 1994 г. новой Конституции стало формальным основанием для прихода к власти сильного даже авторитарного (от слова «авторитет», что означает в переводе с латыни – власть, влияние) лидера. В ходе первых в истории страны президентских выборов победил А.Г. Лукашенко.
14 мая 1995 г. в стране прошел референдум, в результате которого русский язык получил статус государственного наравне с белорусским, был изменен герб и флаг, принятые под давлением радикальных националистов в 1991 году. 24 ноября 1996 г. по итогам еще одного референдума были внесены изменения в Конституцию: в частности, президент получил право роспуска парламента, а также издания указов, имеющих силу закона. Важно подчеркнуть, что именно этот референдум подвел черту под дискуссиями между оппозицией и сторонниками действующего президента. Участие в референдуме приняли 84,14 % населения, что превысило активность граждан на всех предшествующих акциях. По главному вопросу – о принятии новой редакции Конституции – более 80 % проголосовавших и 70,5 % от всего числа имеющих право голоса поддержали Лукашенко[91].
Именно с этого момента, когда Запад увидел в Лукашенко сильного лидера, за политическим режимом Беларуси прочно закрепилась характеристика «последней диктатуры в Европе». Некоторые государства и международные органы, такие как ОБСЕ, Совет Европы, ЕС официально не признали результаты референдума.
В 2004 г. еще один референдум отменил ограничения на количество президентских сроков. Таким образом, Александр Лукашенко получил право участвовать в последующих президентских кампаниях. 19 марта 2006 г. и 19 декабря 2010 г. он был переизбран на президентский пост. В 2010 г. за Лукашенко проголосовали почти 80 % избирателей при явке более 90 %. В 2006 г. ему отдали свои голоса 82,6 % при явке 92,6 %. Цифры свидетельствуют о стабильно высоком уровне поддержки населением действующего президента. Безусловная победа А. Лукашенко подтверждается данным многочисленных exit-polls, согласно которым он в 2010 г. набрал от 72,03 до 76,42 %[92].
Все президентские выборы, начиная с 2001 г. не были признаны США, ЕС и ОБСЕ. В такой позиции проявляется как патологическая ненависть западных плутократий в отношении сильной власти народного лидера – ведь не случайно Лукашенко тепло и трогательно в народе называют «Батька», так и бессильная злоба, возникающая из невозможности реализовать классовые интересы – расширения зоны своего влияния и господства, как это имело место в других странах постсоветского пространства.
Следует отметить, что действительно существенной характеристикой белорусского (как и российского – это традиция нашей государственности и в этом нет ничего плохого, ничего исключительного; таковы исторические реалии) режима является персонификация власти. Именно Президент является главным центром принятия политических решений, но он и отвечает за все. В политической модели Лукашенко воспроизведена историческая логика патернализма, свойственная славянским народам; логика ответственности «отца народов», «батьки» за всех и вся на своей земле.
В тоже время главной отличительной чертой белорусской политической системы является «прямое народовластия, осуществляемое посредством выборов и республиканских референдумов»[93]. Таким образом, методы авторитарного правления сосуществуют с традиционными практиками демократии, формируя уникальный симбиоз власти, позволяющей стране сохранять и развивать свою государственность.
Подведем промежуточный итог. Общий показатель внутренних факторов развития государственности Республики Беларусь составляет 22 балла (Табл. 1).
Таблица 1. Внутренние факторы государственности РБ
Внешние факторы развития белорусской государственности
1. Внешняя долговая зависимость современной Беларуси довольно серьезная, но не критичная для экономики страны. По данным Национального банка РБ, валовой внешний долг на 1 января 2013 г. составлял 33 766 млн. долл. США; на 1 января 2014 г. – 39 124,3 соответственно. Прирост долга составил 15,9 %[94]. По отношению к ВВП на 1 января 2014 г. внешний долг составлял 17,4 %[95]. Тем не менее, в рейтинге стран по внешнему долгу за 2013 г. Беларусь выглядит весьма достойно. Согласно данным ВБ, номинальный внешний долг республики составлял 45 %. В то время, как у США это 95 %, у Великобритании – 366 %, у Германии – 157 %. У России, как известно, один из самых низких показателей по этому уровню – 31 %[96]. Обслуживание валового внешнего долга Беларуси в 2013 г. обошлось в 6 622,9 млн. долл. США (9,3 % ВВП или 15,1 % экспорта товаров и услуг). В том числе, платежи по основному долгу составили 5 319,9 млн. долл., платежи по процентам – 1 303,0 млн. долларов[97]. Это много, но в то же это и показатель кредитоспособности страны. Таким образом, по общим показателям данный фактор может быть оценен в 3 балла.
2. Фактор «доля иностранных инвестиций и внешней помощи» также можно оценить в 3 балла. По данным исследования «Doing Business-2012», Беларусь по условиям ведения бизнеса заняла 69-е место из 183 стран и улучшила свои позиции на 22 пункта по сравнению с предшествующими показателями[98]. В целом, за последние шесть лет публикации «Doing Business» Беларусь признана одним из ведущих в мире реформаторов по совокупному эффекту от либерализации условий ведения бизнеса.
На фоне стран своего региона Беларусь по-прежнему остается в первой половине списка наиболее активных игроков, значительно опережая Россию (120 место), Украину (152 место) и другие страны СНГ.
Беларусь провела успешные реформы в области ликвидации компании, получении кредитов, налогообложении, в сфере международной торговли и стала одним из лидеров нового показателя «Оценка по изменению условий ведения бизнеса». Кроме того, страна заняла третье место среди стран мира, которые добились крупнейших успехов в создании более благоприятной регулятивной среды для отечественных предпринимателей за последние пять лет. К этому следует добавить, что РБ активно работает над повышением своей позиции в классификации страновых кредитных рисков Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). В настоящее время страна отнесена к 7-ой группе, что в дальнейшем позволит снизить процентную ставку по привлекаемым внешним ресурсам[99].
Руководство республики поставило перед собой амбициозную задачу – войти в ближайшие годы в число 30 стран мира с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса. В целях повышения инвестиционной привлекательности страны проводится либерализация экономики. Преобразования уже затронули широкий спектр отношений, совершенствуется налоговое и инвестиционное законодательства. Отменен институт «золотой акции», ведется работа по сокращению лицензируемых видов деятельности и административных процедур. Ограничено вмешательство контрольных органов в работу бизнеса. Введен заявительный принцип регистрации субъектов хозяйствования в день подачи заявления.
