Коллектив авторов - Государственность – национальная идея Беларуси
Максимально полное раскрытие понятия «государственность» представляется возможным через наложение таких характеристик, как «статусность» и «состоятельность». Впервые на это обратил внимание еще в конце 1960-х годов американский исследователь Дж. П. Неттл. Под состоятельностью ученый предлагал понимать «соответствие своей собственной природе государства-состояния», которое характеризует внутреннее развитие социума. В свою очередь статусность характеризует «принадлежность к сообществу государств-состояний»[71], т. е. позволяет определить место и роль этого государства в мировой системе.
Почему следует обратить особое внимание на такое членение государственности? Дело в том, что состоятельность определяет государственность, весь строй общественной жизни, политический порядок, будучи зависимой в свою очередь от исторического развития нации. Формально государство может возникнуть и без государственности. Современная политическая карта мира является прекрасным доказательством наличия множества «куч геополитической щебенки». Самыми яркими тому примерами являются самопровозглашенные и несостоявшиеся государства, которые все чаще появляются на пространствах некогда целостных государственных образований.
Например, ни о какой состоятельности Боснии и Герцеговины или Республики Косово не идет даже речи. Тем не менее, первое уже является членом ООН, а второе, благодаря своим создателям – США, ЕС и НАТО, активно к этому стремится. То же самое можно сказать о месте и роли страны в мировой сетке государств – статусности. Причем не только непризнание государства свидетельствует о его слабой роли в мировой политике, но его включенность/невключенность, например, в международные и наднациональные организации, наличие/отсутствие у него собственной позиции по важным вопросам глобальной повестки дня.
Итак, государственность есть результат исторической, экономической, политической и внешнеполитической деятельности конкретного социума по созданию относительно жесткой политической рамки, обеспечивающей территориальное, институциональное и функциональное единство, т. е. по созданию собственного суверенного государства-состояния, национальной политической системы. Однако то, как будет протекать процесс формирования государственности, каковы будут его результаты – состоится ли государство, будет ли способно не только получить некий статус в системе международных отношений, но и играть определенную роль в мировой системе, зависит от исторически обусловленной комбинации внутренних и внешних факторов. Поэтому проблема факторов, влияющих
на государственность, представляется определяющей при анализе ее развития.
Под факторами как аналитическими единицами понимаются материальные и нематериальные структуры, институты и процессы, обуславливающие формирование государственности. Для максимально полного и адекватного анализа развития государственности Республики Беларусь предлагается использовать факторную «воронку», а именно учитывать при анализе семь внутренних и семь внешних факторов[72].
К внутренним факторам, определяющим государственность, относятся размерность, демографические и этнорелигиозные, социально-экономические характеристики, время существования государственности, наличие/отсутствие внутренних (межнациональных) конфликтов, политическая организация общества и характер политического режима.
Внешними являются факторы, показывающие уровень экономической, военной и политической зависимости/независимости от других стран, наднациональных структур и глобальных проблем современности. Конкретно это выражается через внешнюю долговую зависимость, иностранные инвестиции и внешнюю помощь, режим привязки национальной валюты, наличие на территории страны иностранных военных контингентов, признание и включенность страны в наднациональные структуры, наличие территориальных проблем и глобальных проблем современности (терроризм, торговля оружием, наркотиками и др.).
Выбранные факторы можно считать базовыми для анализа развития государственности РБ. Остальные при несомненном интересе не меняют общей картины.
С целью выявления позитивных и негативных тенденций в процессе развития государственности, а также определения проблемных зон этого процесса каждый фактор предлагаем оценить по шкале от единицы до четырех, что обусловлено классами государств по масштабности (мега, макро, мини и микро), облегчает исследование и формирует практические выводы.
Оценка конкретных внутренних факторов государственности выглядит следующим образом:
1. размерность:
1 – масштаб микро-государства: территория до 15 тыс. км2;
2 – масштаб мини-государства: территория до 50 тыс. км2;
3 – макро-государство: территория свыше 50 тыс. км2;
4 – мега-государство: свыше 500 тыс. км2.
2. демография с акцентом на долю доминирующего этноса в структуре населения страны и учетом религиозной принадлежности:
1 – население до одного млн чел., наличие сегментов, способных порождать этнические и религиозные конфликты;
2 – население от двух млн чел., наличие этнорелигиозных конфликтов;
3 – население от четырех млн чел., наличие этнических и религиозных сегментов;
4 – мононациональное население свыше двух млн человек.
3. общие показатели экономического развития (включая ВВП, ВНД на душу населения, уровень безработицы и др.):
1 – государство существует за счет внешней помощи и теневой экономики, ВВП на душу населения до 1 500 тыс. долл., уровень безработицы выше 40 %;
2 – крайне слабая экономика, ВВП на душу населения до 5 000 долл., уровень безработицы до 35 %;
3 – среднеразвитая экономика, ВВП на душу населения до 15 000 долл., уровень безработицы до 25 %;
4 – высокоразвитая экономика, ВВП на душу населения свыше 20 000 долл., уровень безработицы до 15 %.
4. время существования государственности:
1 – государство возникло в постбиполярный период;
2 – государство возникло после 1945 г.;
3 – политическая рамка государственности формируется в межвоенный период;
4 – государство существовало до 1918 г.
5. внутренние (межнациональные) конфликты:
1 – конфликты присутствуют постоянно с массовыми жертвами;
2 – конфликты возникают эпизодически, имеются жертвы;
3 – конфликты с жертвами и разрушениями имели место, но решены или решаемы;
4 – конфликтов нет.
6. политическая организация общества:
1 – внешнее (наднациональное) управление;
2 – президентско-парламентская республика;
3 – премьер-президентская республика;
4 – парламентская республика.
7. характер политического режима:
1 – расовая/этническая демократия (по Х. Линцу[73]);
2 – умеренно-авторитарный режим;
3 – гибридный режим, сочетающий элементы авторитаризма и демократии;
4 – развитая демократия.
Теперь оценка конкретных внешних факторов:
1. внешняя долговая зависимость (краткосрочная задолженность, текущая стоимость внешнего долга и др.):
1 – страна непрозрачна для международной статистики, внутренние средства развития отсутствуют;
2 – внешняя долговая зависимость тяжелая;
3 – зависимость умеренная;
4 – зависимость отсутствует.
2. доля иностранных инвестиций и внешней помощи:
1 – внешняя помощь является определяющей для существования государства, инвестиции почти отсутствуют;
2 – инвестиции незначительны;
3 – инвестиции умеренные;
4 – максимально выгодный для инвесторов климат, что привлекает серьезные средства в экономику страны.
3. режим привязки национальной валюты:
1 – собственная национальная валюта отсутствует;
2 – жесткая привязка национальной платежной единицы к иностранной валюте;
3 – свободная (эпизодическая) привязка к иностранной валюте;
4 – наличие устойчивой/относительно устойчивой национальной валюты или членство в ЕС.
4. наличие на территории страны военных контингентов США и НАТО:
1 – размещены военные базы США/НАТО;
2 – дислоцированы отдельные контингенты США/НАТО на строго ограниченный срок;
3 – участие в ПРМ с перспективой быстрого вступления в НАТО;
4 – контингенты США/НАТО отсутствуют.
5. признание и включенность страны в наднациональные структуры:
1 – частичное признание;
2 – полное признание, но введение полномасштабных санкций, в том числе, приостановка членства в международных организациях;
3 – полное международное признание и членство в международных организациях, в том числе в ЕС и НАТО;
