Сергей Лагодский - Загогулина в портфеле президента
Одна из основных идей первого этапа (100 дней) — стабилизация рубля. Явлинский считает, что без укрепления валюты все усилия по стабилизации экономики окажутся пустыми. Пока что на сохранение рубля в качестве союзной валюты согласились все республики.
Для сохранения экономических связей предполагается широкое использование административных мер. Заместитель Силаева Геннадий Фильшин сообщил, что в течение 1991 года предполагается в основном сохранить организационные и методические подходы к развитию экономики, разработанные в апреле этого года союзным правительством.
Одновременно будет осуществляться переход к рыночным структурам — при повышении экономической самостоятельности предприятий и введении системы государственного республиканского заказа. Для ресурсных районов и районов с катастрофической экономической ситуацией заказ будет устанавливаться на производство товаров народного потребления и на реализацию региональных программ.
По предварительным оценкам уровень госзаказа на начальных этапах будет составлять 70–75 % общего объёма продукции предприятия. Система взаимоотношений союзных и республиканских органов будет строиться на основе соглашений между ведомствами, которые будут окончательно сводиться в единое соглашение, утверждаемое как союзной, так и республиканскими структурами.
Создаётся группа для рассмотрения порядка функционирования и статуса предприятий, выходящих из состава министерств. В её состав вошли представители Министерства промышленности РСФСР, Российского комитета по экономике, специалисты по внешнеэкономическим связям, юристы и ряд других экспертов. По мнению представителей «шаталинской группы», приватизация не может идти столь быстрыми темпами, как предлагает союзное правительство (400 предприятий до конца 1990 года).
Одним из принципиальных расхождений программ союзного правительства и группы Шаталина является подход к ценообразованию. Разработчики правительственной программы настаивают на реформе розничных цен и установлении новых закупочных цен. Группа Шаталина предлагает постепенный переход к свободным ценам без их реформы. До конца 1991 года проектом, разработанным под руководством Шаталина, предусмотрено замораживание цен на 100 % видов товаров и услуг, составляющих прожиточный минимум населения. В дальнейшем контроль над ценами будет постепенно сниматься с учётом обстановки на рынке.
По мнению Явлинского, после принятия программы в целом необходимо разработать и принять программы развития отраслей, жизненно важных для экономики всего Союза.
Стабилизационная программа, как считает Явлинский, является типичной для мировой практики. По его словам, уже сам факт её принятия будет способствовать росту доверия со стороны западных партнёров к экономической реформе, что обеспечит привлечение кредитов из-за рубежа.
Наблюдатели отмечают, что, несмотря на определённые разногласия в оценке некоторых положений проекта, он в целом был положительно воспринят собравшимися на совещании хозяйственными руководителями и депутатами. В первую очередь потому, что содержал конкретные и реальные мероприятия по стабилизации экономики. По мнению экспертов, одобрение программы представителями всех промышленных отраслей России ещё более укрепит позиции республики в осуществлении рыночной реформы, какой бы ни оказалась позиция центра.
11 сентября Верховный Совет СССР приступил к освоению концепции перехода к рыночной экономике. Позицию правительства по этому вопросу изложил премьер Рыжков.
Союзные депутаты получили возможность ознакомиться с полными текстами документов разработанными группой Шаталина — Явлинского, группой Абалкина, и докладом Аганбегяна и о оценке альтернативных предложений экономической реформы.
На совместном заседании комиссий депутатов союзного парламента депутаты изучили представленные проекты.
По оценке наблюдателей большинство склонялись к принятию Союзом проекта группы Шаталина — Явлинского. Это, по их мнению, будет означать автоматическую отставку союзного правительства.
Академик Абел Аганбегян, первым оказавшийся на трибуне 14 сентября, заявил, что единственный путь к рынку лежит через реализацию программы, представленного «президентской группой». По его мнению, правительственная программа не реализуется потому, что она исходит из приоритета перед суверенными республиками. Наиболее узким местом концепции Рыжкова — Абалкина является ценообразование, предполагающее централизованное повышение цен. Хотя, по словам Аганбегяна, в правительственном проекте есть и «рациональные зёрна», в частности, система обеспечения занятости.
По утверждению Леонида Абалкина, однако, программа союзного правительства в большей степени отвечает сложившимся в стране условиям. Она более постепенна и её реализация будет сопровождаться меньшими социальными потрясениями. По мнению Абалкина, осуществление её вполне реально, однако для этого потребуется неукоснительное выполнение всеми республиками положений программы и исходящих из Центра указаний.
Вслед за первыми двумя ораторами с изложением основных положений своего проекта выступили Шаталин и Явлинский. Разработчики из президентской группы поставили в вину союзному правительству рост бюджетного дефицита, развал хозяйственных связей. По их мнению, система центрального руководства уже сама себя похоронила. В условиях перехода на рыночные отношения становится невозможным решать большинство возникающих вопросов директивными указаниями из Центра.
Столь же негативную оценку деятельности правительства дал помощник Президента Николай Петраков. На встрече с журналистами 13 сентября Петраков назвал поразивший страну кризис прямым результатом прежних методов хозяйствования. Разработанный правительством проект, по его словам, по-прежнему исходит из возможности управления в условиях унитарного государства, тогда как в проекте Шаталина-Явлинского учитывается мнение всех союзных республик. По его мнению, несостоятельны обвинения в адрес программы президентской группы, реализация которой якобы приведёт к резкому росту цен.
Такой рост, как сказал Петраков, является прежде всего результатом развала денежного обращения страны, а оно в свою очередь — результатом деятельности союзного правительства. Президент, по словам его помощника, отдаёт предпочтение программе Шаталина-Явлинского.
По мнению наблюдателей, большинство союзных парламентариев склоняется к принятию вслед за российским парламентом проекта президентской группы. Таким образом, результаты голосования практически предрешены. Впрочем также, как и судьба союзного правительства. Требования депутатов об отставке кабинета Рыжкова становятся всё настойчивее. Союзный премьер фактически сам подписал свою отставку, заявив на пресс-конференции 11 сентября, что в случае принятия решения, которое не совпадает с позицией правительства, нынешний кабинет не сможет его выполнять.
«Мне добавить больше нечего», — сказал премьер.
11 сентября парламент России 213 голосами «за» и лишь 1 «против» принял постановление, одобряющее «в основном» программу перехода к рыночным отношениям, разработанную группой Шаталина — Явлинского.
По словам Бориса Ельцина, осуществление её начнётся независимо от решения парламента СССР, Совету Министров России совместно с комиссиями и комитетами российского парламента поручено разработать и представить в месячный срок ВС РСФСР план практических действий по реализации программы.
Фактическое принятие программы российскими парламентариями состоялось уже 10 сентября, когда она была одобрена на раздельных слушаниях в Совете Республики и Совете Национальностей Верховного Совета России. Общее же голосование по программе один из её основных разработчиков Григорий Явлинский охарактеризовал как завершение «нулевого цикла» в переходе России к рыночным отношениям.
Проект содержит общую схему реализации программы. Дальнейшую её проработку должны осуществить парламент и правительство России.
Принятие программы прошло без особых проблем. Вместе с тем в процессе обсуждения представленной концепции ряд вопросов вызвал дискуссии. В частности, представители комитета по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию обвинили разработчиков программы в попытках «разорить село». Аграрии утверждают, что российская деревня погибнет, если она будет лишена государственного субсидирования и гарантированного снабжения.
По мнению наблюдателей, в данном случае республиканский парламент столкнулся с той же проблемой, что и в своё время союзный — традиционным «аграрным лобби». По словам Григория Явлинского, правительство готово учесть замечания «аграриев» при составлении конкретных программ, которые будут внесены на рассмотрение российского парламента.
