Эксперт Эксперт - Эксперт № 39 (2013)
Наконец, крайне неприятным итогом выборов оказалось то, что по их результатам будет создан парламент, далеко не идеально представляющий волеизъявление народа. 15,6% голосов, или почти 7 млн бюллетеней, были отданы за партии, не прошедшие в парламент: в первую очередь за СвДП и «Альтернативу для Германии», но также за левоанархистскую партию «Пиратов», праворадикальную Национал-демократическую партию и за другие политические силы. Эти голоса будут поделены между партиями, набравшими более 5% голосов, — даже несмотря на то, что две крупнейшие не прошедшие в бундестаг партии, СвДП и «Альтернатива для Германии», недобрали до пятипроцентного барьера всего по 0,2 и 0,3 процентного пункта соответственно. Так что бундестаг будет формироваться при игнорировании мнения почти 7 млн человек, принявших участие в выборах. Такой доли голосов, отданных впустую, на выборах в ФРГ раньше никогда не фиксировалось.
Договориться будет нелегко
Нынешний парламент с четырьмя прошедшими в него партиями станет на ближайшие две недели полем для коалиционных переговоров. Пока что очевидно следующее: новый бундестаг стал первым за 19 лет, в котором представлены всего четыре партии. Долгие годы политологи пугали немцев дроблением партийного ландшафта страны и прохождением в парламент шести-семи партий и более. Этого не произошло. Да, дробление действительно имело место (хотя бы в виде появления «Альтернативы для Германии»), но в результате две крупные партии, ХДС и СДПГ, лишь укрепили свои позиции по сравнению с прошлыми выборами. Дробление же ландшафта произошло за счет оттока избирателей от малых партий, что еще больше расчистило политическое поле в самом бундестаге.
Теперь в парламенте теоретически возможны три типа коалиций: ХДС—СДПГ, ХДС—«Зеленые» или СДПГ—«Зеленые»—«Левые». У последней левой коалиции формально имеется абсолютное большинство — 319 голосов из 630. Это, однако, не означает, что тройственный левый союз сможет поставить нового канцлера. Для утверждения канцлера необходимо, чтобы за него проголосовало более 50% депутатов парламента, а идея союза с «Левыми» вызывает раздражение у многих депутатов от СДПГ, считающих невозможным союз с наследниками антидемократической ГДР. Всего шесть лет назад аналогичный политический расклад наблюдался в земельном парламенте региона Гессен. Там тройная коалиция имела формальное преимущество в четыре голоса, однако как раз четыре депутата СДПГ отказались голосовать за своего лидера, пошедшего на союз с «Левыми». В итоге были назначены новые выборы, на которых триумфально победили консерваторы.
Таким образом, реально возможны лишь две коалиции: либо ХДС и СДПГ («большая коалиция»), либо ХДС и «Зеленых». «Большая коалиция» создавалась в Германии последний раз в 2005 году, тогда нынешний лидер социал-демократов Пеер Штайнбрюк был министром финансов в правительстве Меркель. Хотя перед нынешними выборами Штайнбрюк многократно отвергал идею «большой коалиции», вполне возможно, что он просто отойдет на второй план, заняв место, например, лидера парламентской фракции СДПГ, а правительство с Меркель будут создавать социал-демократические политики, не связанные обещанием воздерживаться от таких политических союзов.
Что касается союза ХДС и «Зеленых», то подобная коалиция ни разу не создавалась на федеральном уровне и является наиболее рискованной, так как политические позиции правого крыла консерваторов (баварской партии ХСС) слишком далеки от левоэкологической программы «Зеленых». Впрочем, на прошедшей неделе лидеры ХСС уже заявили, что не исключают союз с «Зелеными» после того, как раздражающая консерваторов верхушка этой партии уйдет в отставку после провального выступления «Зеленых» на выборах (результат партии оказался значительно ниже ожидавшихся 10%). Кроме того, подобный союз был бы выгоден для Меркель. В отличие от союза с СДПГ коалиция с «Зелеными» позволила бы ХДС получить для себя куда больше преференций в рамках единого правительства. Так или иначе, опыт создания предыдущих коалиций говорит о том, что новое правительство Германия получит не раньше чем через полтора-два месяца.
Бизнес озабочен
Именно условия формирования будущего правительства — главная головная боль немецкого и европейского бизнеса. Поскольку на этих выборах к власти могло прийти левое правительство, то они рассматривались немецким бизнесом как судьбоносные. Так, за неделю до выборов частная страховая компания Barmenia разослала 240 тыс. своих клиентов письма, в которых призвала не голосовать за СДПГ, «Зеленых» или «Левых». В письме страховщики называли предстоящие выборы решающими для будущего немецкого здравоохранения и предупреждали частных клиентов, что левая коалиция первым делом уничтожит систему частной страховой медицины, заменив ее всеобщей социальной страховой системой. Это якобы должно неминуемо привести к удорожанию медицинских услуг, ухудшению медицинского обслуживания и невозможности получать качественное лечение иначе, чем за наличные деньги.
Крупная торговая сеть Tengelmann пошла дальше. Концерн, которому принадлежат супермаркеты Kaiser’s и Netto, а также строительные рынки OBI, чей оборот превышает 10 млрд евро, разместил за два дня до выборов рекламу в ведущей экономической газете Handelsblatt. На рекламной полосе, выполненной в виде предвыборного бюллетеня, был изображен с одной стороны непристойный жест (кандидат от СДПГ Пеер Штайнбрюк показал средний палец фотокорреспонденту газеты Süddeutsche Zeitung за две недели до выборов — желая продемонстрировать свою раскованность), а с другой — руки, сложенные в типичный жест Ангелы Меркель. «Когда не знаете, за кого голосовать, — голосуйте за сложенные ручки!» — гласила подпись к рекламе.
Теперь, даже несмотря на то что канцлером Германии, очевидно, останется Ангела Меркель, бизнес не перестает высказывать озабоченность. Традиционно партии, создающие правящую коалицию, заключают коалиционный договор, в котором прописывают условия, на которых вступают в союз. Уже сейчас очевидно, что одним из предметов дискуссии для любого политического расклада (и ХДС—СДПГ, и ХДС—«Зеленые») станет вопрос повышения ставки подоходного налога. Скорее всего, именно здесь консерваторы готовы пойти на определенные компромиссы. Генеральный секретарь ХДС Херманн Грёэ заявил популярной газете Bild, что не исключает повышения максимальной ставки подоходного налога до 49% (с нынешних 47,5%). Возможности достижения компромисса с одной из левых партий по вопросам ставки налогов не исключил и нынешний министр финансов и влиятельный лидер ХДС Вольфганг Шойбле .
Такие планы уже вызвали резкую критику со стороны бизнеса. «Учитывая, что государство и так собирает рекордные суммы налогов и ускоренными темпами сокращает госдолг, повышение налогов выглядит совершенно необоснованным», — говорится в официальном заявлении Союза немецкой промышленности BDI.
Энергия для Европы
Еще одним важным компромиссом, необходимым для заключения коалиции как с социал-демократами, так и с «Зелеными», должна стать энергетическая политика, в частности объемы субсидирования альтернативной энергетики и сохранение ценовых льгот на электричество для крупных энергоемких производств. Ранее правительство Меркель упорно отказывалось финансировать создание новой энергетики за счет энергоемкой промышленности, поднимая налоговые отчисления только для частных домохозяйств. В результате, по данным Федерального союза энергетики и водоснабжения BDEW, среднее частное домохозяйство платит сегодня 28 евроцентов за киловатт-час, в то время как среднее промышленное предприятие — 14 евроцентов за киловатт-час. Очевидно, эта практика в результате коалиционных переговоров будет пересмотрена, что не может не сказаться на немецкой промышленности.
Наконец, существенные изменения могут ожидать и немецкую европейскую политику. Дело в том, что младший коалиционный партнер традиционно получает в Германии пост вице-канцлера и министра иностранных дел. Даже относительно близкие к ХДС социал-демократы, начав руководить МИДом, привели бы к пересмотру консервативно-либеральной европейской политики. «Переговоры о приеме Турции в Евросоюз пошли бы быстрее. Что касается отношения к кризисным странам еврозоны, то социал-демократы настроены на более мягкий подход к ним. И это может вызвать серьезное сопротивление немецкого населения сразу же, как только наступят сроки первых платежей», — заявил «Эксперту» сооснователь Дрезденского института политологии профессор Вернер Патцельт .
Впрочем, и от самой Меркель стоит ожидать более яркой европейской политики. Уже сейчас, по слухам из ее администрации, можно заключить, что главной идеей Меркель в общении с Брюсселем станет перетягивание властных полномочий от Еврокомиссии обратно к национальным правительствам. В первую очередь речь должна идти о финансовых и налоговых полномочиях. Так, по мнению эксперта по европейским вопросам берлинского Европейского совета по международным отношениям Ульрики Геро , «цель Меркель — долгосрочное ослабление Еврокомиссии в пользу глав национальных правительств, с тем чтобы полномочия комиссаров ограничились техническими вопросами».
