Владимир Казарезов - Самые знаменитые реформаторы России
Никто не скажет сейчас, чем бы для России обернулась победа другой стороны. Но сдается, что такие вожди, как Руцкой и Хасбулатов, вряд ли нашли бы оптимальный выход из кризиса.
В биографии Ельцина много звездных часов, определявших его жизнь и судьбу России. Октябрь 1993-го — безусловно относится к таковым. На решения, подобные тем, которые он тогда принимал, и на подобную модель поведения никогда не пошли бы такие приверженцы демократии, как Керенский и Горбачев, жившие в столь разное время, но потерявшие власть по схожим причинам — утопив ее в бесчисленных и бессмысленных попытках найти согласие в обществе (консенсус), и при этом не запачкать руки грязью и кровью. А вот Ленин, разогнавший Учредительное собрание в 1918 г., отдав предпочтение революционной необходимости перед формальным демократизмом, решился. Решился и Ельцин. Оба они, как Александр Македонский, разрубили гордиев узел противоречий, будучи не в силах его развязать. Действия Ленина вызвали затяжную Гражданскую войну в стране, решения Ельцина тоже разрешились вооруженным конфликтом, но слава Богу — с малой кровью.
А потом были выборы в новый парламент, точнее, в его нижнюю палату — Государственную думу, и всенародное голосование за новую же конституцию. Там уже четко разграничивались функции между ветвями власти. Россия стала президентской республикой. Президент является гарантом конституции, главой государства, высшим лицом исполнительной власти. Ему подчинено правительство, ведающее финансовой политикой государства, осуществляющее руководство предприятиями, принадлежащими государству, обеспечивающее внутреннюю и внешнюю безопасность и т.д.
Законодательным органом страны стало федеральное собрание, состоящее из двух палат: нижней — Государственной думы, и верхней — Совета Федераций. Законы, принимающиеся Государственной думой, передаются на рассмотрение в Совет Федераций. После чего утверждаются Президентом.
Конституция предусматривает противовесы, гарантирующие невозможность чрезмерного сосредоточения власти в руках Президента. В частности, вето, накладываемое Президентом на принятые федеральным собранием законы, преодолевается двумя третями голосов депутатов Государственной думы. Кроме того, в случае невозможности Президентом исполнять свои обязанности или нарушения им законов, федеральное собрание может отрешить его от власти (подвергнуть импичменту).
Федеральная судебная власть представлена Конституционным судом, Верховным судом и Высшим Арбитражным судом. В компетенцию Конституционного суда входит рассмотрение соответствия принимаемых законов, указов Президента и постановления правительства, а также законодательных актов субъектов федерации Конституции Российской Федерации. Верховный Суд занимается уголовными, административными и гражданскими делами, а Арбитражный — экономическими вопросами.
Параллельно отрабатывались структуры представительной и исполнительной власти на местах, налаживалась система их взаимодействия, отношений с центром.
На определенном этапе эти отношения были чрезвычайно политизированы, о чем свидетельствует, в частности, знаменитая ельцинская фраза: «Берите суверенитета, сколько сможете», обращенная к руководителям автономных республик. И его брали.
Национальные движения в ряде республик грозили развалом России. Она могла пойти по пути СССР, Югославии, Чехословакии, но не пошла. По прошествии лет Ельцина резко критикуют за предоставление чрезмерного суверенитета республикам, а кто знает, как повернулось бы дело — вступи тогда центр в жесткую конфронтацию с ними. Успокоились страсти, и оказалось возможным привести законодательство регионов в соответствие с федеральным. Правда, сделали это уже при преемнике Ельцина.
В регионах утвердилась выборность глав администраций, сложилась система представительной власти на региональном и районном уровнях. На селе ранее сельсоветы только числились властью, реально же она принадлежала руководителю колхоза-совхоза. Жизнь заставила глав сельских администраций брать на себя функции местных начальников, отвечать за социальную сферу, думать о занятости людей, помогать им.
Как бы там ни было, властный вакуум, образовавшийся с устранением с арены КПСС, заполнился. Административное управление на всех уровнях, формируемое демократическим путем, заработало.
Если говорить о крупных просчетах, серьезных ошибках Ельцина во внутренней политике, то это прежде всего — война в Чечне. Ее вообще не должно было быть. А коли уж не сумели избежать, то следовало провести кампанию с минимумом жертв, без гуманитарной катастрофы, без массовой гибели людей, без разрушения социальной и производственной сферы республики. Бездарно проведенная кампания, закончившаяся позорным Хасавюртским соглашением, на долгие годы заложила в историческую память чеченцев недобрые чувства к русскому народу, дополнив счет обидам, нанесенным ранее царями и Сталиным.
Во внешней политике нужно было радикально перестраиваться. Став для внешнего мира преемницей СССР, Россия не могла унаследовать его внешнюю политику и обеспечить в ней преемственность.
Во-первых, это уже была не великая держава по экономической и военной мощи, а также по численности населения.
Во-вторых, произошедшая смена государственной идеологии, отказ от амбиций лидера социалистического лагеря, противостоящего мировому империализму, делали бессмысленной продолжение «холодной войны».
В-третьих, становилась сомнительной целесообразность продолжения «дружбы» с многими странами так называемого третьего мира. Дружбы, корыстной с их стороны по материальным, с нашей — по политическим и идеологическим соображениям.
В-четвертых, развал социалистического лагеря требовал выстраивания отношений с бывшими союзниками.
В-пятых, новым объектом внешнеполитической деятельности становились страны СНГ, в недавнем прошлом — братские союзные республики.
Говорить о каких-то прорывах Ельцина во внешнеполитической деятельности, равно как и о серьезных ошибках, не приходится. Здесь ельцинская непредсказуемость не принесла ничего неожиданного. Наверное, так или почти так действовал бы в сложившихся условиях другой руководитель России.
На отношения с развитыми странами Запада, прежде всего с Америкой, повлияли, помимо отказа от «холодной войны», еще и потребность России в экономической помощи. Помощь такая оказывалась, отношения улучшались. Были достигнуты соглашения о взаимном сокращении ядерного оружия. Россия пыталась препятствовать продвижению НАТО на Восток, но мало в этом преуспела.
Проявлением внешнеполитической самостоятельности России, ее независимости от западных стран, попыток противопоставить реальной однополярности в мире создание некоего нового политического полюса стала активная деятельность на Востоке, укрепление связей с Китаем, Индией, Кореей.
Трудно сказать, что думали участники Беловежского соглашения (Ельцин, Кравчук, Шушкевич), как собирались жить в Союзе независимых государств, но фактом стало то, что союза этого, имеющего единое экономическое, политическое и военное пространство, не получилось. Уже в 1993 г. перестала существовать единая рублевая зона, каждая страна заимела свою валюту; не стало Главного командования объединенных вооруженных сил; страны СНГ стали искать других, более богатых и сильных союзников. Сотнями принимаемые совместные решения не выполнялись. Дезинтеграционные процессы усиливались. Если и держались бывшие советские республики за Россию, то из-за инерции в оказании ею помощи (более дешевое сырье, нефть, газ и т.д.) и емкости рынка для товаров, не пользующихся спросом в других странах. Среднеазиатские республики видели резон в укреплении отношений с Россией во имя отражения экспансии исламских фундаменталистов и террористов. Однако в целом говорить об укреплении интеграционных связей республик на постсоветском пространстве не приходится. Не привел к образованию общей государственности и союз России с Белоруссией, на создание которого Ельцин потратил так много времени.
Можно считать, что в целом реформы политической и административной систем носили созидательный характер и получили логическое завершение. Другое дело — реформирование экономики.
После августа 1991 г. Ельцин стал фактически независим от Союзного руководства, а с подписанием Беловежского соглашения — и юридически. Руки развязаны, можно проводить любые реформы. Тем более что пятый съезд народных депутатов РСФСР не только поддержал Президента России, но и дал ему соответствующие полномочия для этого. По большому счету предстояло: отпустить (либерализовать) цены; провести разгосударствление собственности (приватизацию предприятий); осуществить аграрную (в том числе — земельную) реформу. Посмотрим, что задумывалось и что из этого получилось.
