Америка против всех. Геополитика, государственность и глобальная роль США: история и современность - Яковенко А. В.

Низкий

Афганистан, Замбия, Камбоджа, КНДР, Конго, Мали, Мозамбик, Непал, Нигер, Руанда, Сомали, Сьерра-Леоне, Чад, Эфиопия, Южный Судан

Ниже среднего

Армения, Бангладеш, Вьетнам, Гана, Грузия, Египет, Индия, Индонезия, Кения, Киргизия, Марокко, Мьянма, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Шри-Ланка, Сирия, Таджикистан, Узбекистан, Украина

Выше среднего

Албания, Алжир, Ангола, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Бразилия, Иран, Ирак, Казахстан, Китай, Куба, Малайзия, Мексика, Монголия, Намибия, Парагвай, Перу, Румыния, Сербия, Тунис, Турция, Туркменистан, Черногория, ЮАР

Высокий

Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Венгрия, Великобритания, Венесуэла, Германия, Греция, Израиль, Канада, Польша, Россия, Саудовская Аравия, Уругвай, Финляндия, Франция, Хорватия, Чили, Экваториальная Гвинея

Несмотря на изменения в структуре мировой экономики, связанные с укреплением потенциала ее новых региональных центров (КНР, Индии, Бразилии и других), США остаются самой мощной в финансово-экономическом отношении страной мира. Во многом это связано с проводимой Вашингтоном на протяжении десятилетий политикой создания необоснованных конкурентных преимуществ для своей экономики, прежде всего могущественных корпораций, о политической роли которых мы подробно говорили ранее. Активно проповедуя всему остальному миру либеральную идеологию, превозносящую ценность рынка и конкуренции, а также навязывая основанные на ней интеллектуальные продукты (прежде всего развиваемую на Западе «ортодоксальную» экономическую теорию), американские элиты не спешат жить по своим же заветам и вступать в честное соревнование со своими иностранными конкурентами.

Сегодня США в лице американских транснациональных корпораций, малого бизнеса, государственных структур глубоко интегрированы в хитросплетения глобальной многоуровневой экономической взаимозависимости, получившей в научной литературе название «глобализация». Активная роль в процессах глобализации, которые получили политические стимулы для развития после окончания холодной войны и распада биполярного миропорядка, является важным фактором роста американского финансово-экономического влияния в мире, а также надежным средством стимулирования роста экономики США и повышения качества жизни американцев. Но одновременно особая роль США в процессах глобализации ведет к усилению уязвимости американской экономики от внешних факторов.

США в силу потенциала национальной экономики, емкости рынка и вовлеченности в мирохозяйственные связи имеет многочисленные рычаги и каналы взаимодействия и давления на партнеров. Финансово-экономическая мощь государственных органов США опирается на огромный экономический, научно-технологический, финансовый и военный потенциал страны — все это в совокупности усиливает американский вес в регулировании мировой экономики, укрепляет позиции США в международной торговле.

Американское влияние на процессы регулирования и развития мировой финансово-экономической системы подкреплено институционально: почти все ее структуры созданы по инициативе и при участии США. Значительные финансовые взносы и авторитет государства позволяют Соединенным Штатам оказывать влияние на решения международных организаций — МВФ, Группы Мирового банка, ВТО и связанных с экономическими вопросами структур ООН. С укреплением позиций других центров развития процессов экономической глобализации, возможности США определять стратегию и тактику международных организаций постепенно сокращаются, что заставляет искать более гибкие подходы к выработке международных стандартов поведения под лозунгом «разделения международной ответственности».

В 1990-е — 2010-е гг. США постоянно наращивали и совершенствовали инструменты оказания финансово-экономического воздействия на другие государства в случаях, если применение военной силы невозможно, потому что может повлечь за собой значительные издержки для американской безопасности, общества и экономики. В качестве важнейшего из таких инструментов выступают торгово-экономические и финансовые санкции, вводимые США в одностороннем порядке или вместе с союзниками и партнерами. В отличие от мер экономического воздействия и торгово-экономических ограничений, вводимых в отношении отдельных стран по решению СБ ООН, эти односторонние и многосторонние меры не имеют под собой существенной международно-правовой основы. На данный момент санкции превратились в один из ключевых инструментов внешней политики США. Наиболее широко применяемые механизмы: визовые ограничения, экспортный контроль — ограничение экспорта продукции и технологий двойного назначения, а также продукции и технологий для определенных отраслей, финансовый контроль и ограничение доступа к американскому финансовому рынку. Введение таких мер не требует обязательного законодательного оформления через решения Конгресса США — оно может производиться и на основе распоряжений президента.

Объектом применения стратегии санкций всегда является политическая и экономическая элита страны-оппонента. Затем, если это не дает достаточных эффектов, целью воздействия становятся все общество и экономика страны. Цель любых санкций — истощить экономический потенциал оппонента, нанося удар по его наиболее уязвимым местам — отдельным отраслям, крупнейшим компаниям и финансовой системе в целом, создать для его населения и бизнеса системные трудности, вызвать недовольство действиями руководства страны и стимулировать их изменения.

Беспрецедентные антироссийские санкции, которые Вашингтон начал вводить после воссоединения Крыма с Россией, в 2022 году превратились фактически в открытую экономическую войну, стратегической целью которой стало отбрасывание России в ее развитии на десятилетия назад.

Еще одним важным фактором, обеспечивающим американское экономическое могущество и дающим дополнительные инструменты его осуществления, является глобальное научно-технологическое лидерство США. На Америку сегодня приходится около 1/3 мирового объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) [418]. Ведущие позиции Соединенных Штатов в этой сфере постоянно укрепляется благодаря линии Вашингтона на доминирование в наиболее динамично развивающихся и наукоемких отраслях мировой экономики, тех, которые являются перспективными двигателями ее развития, создающими новые потребности и рынки. В XXI в. преобладающим фактором экономического развития США является опора на человеческий и научно-технический потенциал и динамичное внедрение инноваций.

Возможность ограничить доступ к американским технологиям также используется США для оказания давления на другие страны. Для этого Вашингтоном активно применяются механизмы экспортного контроля, обеспечивающего реализацию разрешительного (лицензионного) порядка осуществления внешнеэкономических операций в отношении определенных товаров и технологий.

Экспортный контроль в США вводится государством для решения различных задач: прежде всего по соображениям внешней политики, национальной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), а также экономической целесообразности. На разных этапах менялись акценты и приоритетные цели применения мер ЭК. Политика его использования постоянно пересматривается руководством США в свете внешнеполитических задач, новых подходов к проблемам национальной и международной безопасности.

В США разработаны правила регулирования экспорта продукции двойного назначения, включающие контрольный список товаров, услуг и технологий, а также правила контроля над вывозом вооружений с соответствующим списком. При этом экспортный контроль тесно увязан с финансовым контролем. Отдел по контролю над иностранными активами Министерства финансов США совместно с Государственным департаментом и Министерством торговли составляет и постоянно обновляет список лиц и организаций, с которыми американским гражданам и постоянным резидентам запрещено вести бизнес.