Самуил Штутман - На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811 – 1917 гг.)
В 60-х гг. территориальная сфера деятельности внутренней стражи расширяется. Очевидно, дело шло к тому, чтобы распространить юрисдикцию ОКВС на сибирские и оренбургские просторы, централизовав управление соответствующими линейными батальонами.
Именно к такому выводу резонно прийти, прослеживая строительство внутренней стражи в последние годы ее существования. Действительно, 3 декабря 1862 г. образуется 11-й округ внутренней стражи, куда входили сибирские линейные батальоны №№ 1-11 и этапные команды Тобольской и Томской губерний. 26 апреля 1863 г. образован 12-й округ внутренней стражи в составе оренбургских линейных батальонов №№ 1-11, 28 апреля 1863 г. создается 13-й округ внутренней стражи в составе Выборгского и Свеаборгского крепостных пехотных полков (Выборгский и Свеаборгский внутренние гарнизонные батальоны, переведенные из ОКВС в Отдельный Финляндский корпус, позднее были преобразованы в крепостные полки).
Однако эти новые округа имели самостоятельное подчинение – каждый своему военному командованию, в ОКВС они не вошли. Происходят некоторые штатные изменения, никак не свидетельствующие о предстоящем упразднении ОКВС: императорским указом от 6 апреля 1861 г. учреждена должность штаб-доктора при корпусном штабе, 9 февраля т.г. разъяснено какие должны быть обшлага на вицмундире генералов внутренней стражи, упразднены исправительные отделения при ряде батальонов ОКВС (указ от 18 мая т. г.); в 1862 г., 2 сентября все 159 конно-этапных команд в девяти округах преобразованы в пешие, 24 ноября усилена военно-медицинская служба в ОКВС (во всех батальонах вводятся должности старших или младших фельдшеров, установлены оклады жалования); в 1863 г. 22 марта решен вопрос о субсидировании средств на постройку казармы для батальона ОКВС в Архангельске, регулируются вопросы церковного обслуживания ряда батальонов внутренней стражи, 19 июня т.г. при штабе 12-го округа учреждается должность окружного капельмейстера, 28 июля т. г. высочайше утверждено новое распределение батальонов внутренней стражи по округам (объявлено приказом военного министра № 277) и др.209 На протяжении только 1861 – 1863 гг. издано 47 императорских указов, касавшихся ОКВС. Это, конечно, свидетельствует о внимании Александра II к проблемам внутренней стражи.
Глубоко вникая в военное устройство государства, император еще в 1859 г. высказал мысль о целесообразности сокращения внутренней стражи, параллельно преобразуя всю внутреннюю службу и подготовку резервов в стране. В начале 1862 г. он одобрил предложения военного министра о реорганизации местных войск и сокращении ОКВС. По сути дела участь Отдельного корпуса внутренней стражи была предрешена.
Предпосылки к этому были серьезные. Причин для упразднения ОКВС было больше, чем для его сохранения. И спустя 10 лет после Крымской войны преобразования в вооруженных силах России не только не прекратились, а, наоборот, вышли на новый виток реформ «с неослабной настойчивостью». Как утверждается в «Обзоре деятельности Военного министерства в последнее пятилетие финансовых его средств и нужд армии» (за 1861 – 1865 гг.), имелась настоятельная необходимость «реорганизовать войска внутренние, составляющие, вместе с причисленными к ним огромным количеством неспособных, так сказать, небоевой элемент армии». Отчет отмечает, что корпус внутренней стражи, насчитывавший до 140 тыс. человек (помимо неспособных), имеет весьма важные и многообразные обязанности, «но нельзя было сказать, чтоб они не поддавались более экономичному распределению», ибо «с рациональным устройством полевых, крепостных и резервных войск значительную долю службы, лежавшей на внутренних войсках, можно было уже снять с них, а оставшиеся затем обязанности определить с тою точностью, которая прямо указывала бы, каким именно наименьшим числом людей можно было для них обойтись». Таким образом, первоначально вопрос об упразднении ОКВС ввиду важности выполняемых им задач не возникал. Речь шла лишь о возможности «весьма значительного сокращения штатного состава батальонов и команд внутренней стражи», чем «обеспечивались обширные сбережения, особенно в мирное время, так как большая часть внутренних губернских батальонов могла быть содержима лишь в кадровой численности»210. Это было бы весьма рационально. К тому же возникавшие войска нового вида – резервные части – могли бы совместно с войсками внутренней стражи готовить рекрутов.
Именно эту цель преследовал перевод 6-й резервной пехотной дивизии в состав ОКВС с подчинением входивших в нее 12 пехотных полков соответствующим окружным генералам. Пока еще действовала отсталая, консервативная мобилизационная система, требовавшая коренной перестройки. «Когда объявлялся рекрутский набор, – говорится в упомянутом Отчете, – по всей русской земле поднимался плач. Лишь только вступал рекрут в присутствие, его обдавало уже холодом; с ним обходились почти как с арестантом, брили голову, сопровождали под сильным конвоем. Впереди судьба мало сулила ему утешений: 25-летний срок службы, муштровку, частые побои, отупение, а затем возврат на родину в качестве отставного солдата, причем уже с нею не связанного и ни к чему неспособного. Каждый набор отнимал у производительной силы государства до 100 000 людей, пропадавших для него бесследно или возвращавшихся лишь в виде нового для него бремени»211.
Сопровождение рекрутов – одна из важных обязанностей внутренней стражи. При Лаунице служба эта была значительно улучшена, что видно из табл. 9212. Благодаря лучшей организации всего этого дела число заболевших снизилось в 7 раз, умерших – в 8 раз, бежавших – в 4 раза.
Таблица 9
Завершающий этап строительства ОКВС связан был с созданием окружной территориальной системы военного управления. В 1862 г. образовано четыре военных округа, а после усмирения польских повстанцев – еще шесть округов, охвативших всю европейскую часть страны. Это позволило сначала сблизить ряд округов внутренней стражи с новыми армейскими органами управления, а затем и вовсе отказаться от ОКВС, 28 июля 1863 г. утверждено новое распределение батальонов и команд корпуса, но теперь уже с учетом разделения территории империи на военные округа. 7-й округ внутренней стражи подчинен командующему Киевским военным округом, 8-й и 9-й округа – командующим соответственно Одесским и Виленским военными округами.
До ликвидации ОКВС остался один шаг. И он был сделан. 6 августа 1864 г. последовал указ императора об упразднении штаба Отдельного корпуса внутренней стражи (он перестал функционировать с 1 января 1865 г.)213.
Упразднение штаба ОКВС не означало расформирования подчиненных ему до сих пор батальонов и команд. Они остались в реорганизованном виде, превратившись в губернские батальоны и уездные команды, «содержимые для исполнения гарнизонной службы в городах и охранения внутреннего спокойствия и порядка при пособии полевых войск, где последние будут находиться»214. Функции внутренней стражи отныне возлагались на местные войска. Важно подчеркнуть, что полевые части также несут свою долю обязанностей по поддержанию внутренней безопасности государства.
В.Ф. Лауниц пережил свой корпус всего на несколько месяцев. 18 августа 1864 г. он издал прощальный приказ по ОКВС, в котором сообщил о высочайших приказах и повелениях: от 10 августа – об учреждении десяти военных округов и о своем назначении командующим войсками Харьковского военного округа, от 13 августа – об упразднении корпуса внутренней стражи и сформировании вновь учрежденных местных войск и объявленных приказом военного министра № 241 от 13.VIII. т.г. положений и штатов: управлений местных войск, резервных батальонов, губернских батальонов и уездных команд, о приказе по Военному ведомству № 250 от 15.VIII. т.г. с объявлением высочайшего повеления об упразднении с 1 января 1865 г. штаба ОКВС. По вопросам службы он предписал окружным генералам сноситься с командующими войсками военных округов, а командирам батальонов – с начальниками местных войск по принадлежности. «При этом, – говорится в приказе, – расставаясь с корпусом внутренней стражи, я священным долгом считаю выразить бывшим моим сотрудникам и всем подчиненным искреннюю мою признательность за ту радушную готовность, за то примерное усердие и рвение, с коим они постоянно стремились вместе со мною к добросовестному и верному исполнению многосложных и часто весьма трудных своих обязанностей и распоряжений правительства».
Спустя несколько месяцев Лауниц погиб, упав с лошади во время смотра войск в Харькове215.
Возникает вопрос: действительно ли ликвидация ОКВС была необходимой мерой? Был ли достигнут экономический эффект, если состав корпуса фактически остался, а вместо его маломощных органов управления возникли гораздо более многочисленные по составу аппаратыокружных управлений? Нашли же способы изменить принцип комплектования, оздоровить и укрепить местные войска, предназначенные для такой же службы. Жизнь показала, что внутренняя служба (караульная, конвойная, по обеспечению охраны порядка) требует выделения специальных сил со своим централизованным управлением. Через 20 с лишним лет все-таки пришлось возвратиться к такого рода системе в отношении устройства и подчиненности конвойных команд, создав конвойную стражу России.
