Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя
Понятно, что информация - это власть, и естественно стремление к единоличному владению ею. Но мы - не собрание вольных аудиторов и не частная организация. Счётная палата РФ - государственный контрольный орган, существующий на деньги налогоплательщиков. Следовательно, права собственности на информацию и права произвольно распоряжаться ею не может быть ни у конкретных аудиторов, ни у Счётной палаты в целом.
6. Более полутора лет назад мною был внесён на заседание Коллегии Счётной палаты проект порядка предоставления данных о результатах деятельности Счётной палаты средствам массовой информации. Порядок предусматривал аккредитацию СМИ при Счётной палате и одновременное предоставление информации всем заинтересованным СМИ. Но до настоящего времени указанный порядок не принят.
Положение о бюллетене Счётной палаты, внесённое мною на рассмотрение Коллегии более года назад, также до настоящего времени не принято, и в нарушение требований Федерального закона "О Счётной палате РФ" бюллетень Счётной палаты до настоящего времени не выпускается.
В проекте Регламента Счётной палаты, внесённом на рассмотрение Коллегии совместно Председателем и заместителем Председателя Счётной палаты, предусмотрено: "Решение об ограничении или задержке предоставления информации по запросу средств массовой информации по результатам законченных контрольных мероприятий может быть принято ... только в случаях, если соответствующие материалы содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну". Но ни Регламент в целом, ни соответствующая норма отдельно также до настоящего времени не приняты.
В результате отчёты по итогам контрольных мероприятий Счётной палаты становятся товаром, доступ к которому имеет ограниченный круг лиц, что создаёт условия для злоупотреблений.
7. В целях обеспечения законного права граждан на информацию о деятельности избранной гражданами власти я повторно обращаюсь к Федеральному Собранию РФ и прошу урегулировать вопрос о гарантиях полного предоставления обществу информации о результатах деятельности Счётной палаты путём внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон "О Счётной палате Российской Федерации".
Ю.Ю.Болдырев 01 августа 1997 г.
1
Более подробную и детальную информацию можно получить из соответствующего Отчёта, опубликованного в Бюллетене Счётной палаты Российской Федерации N 1 за 1999 год.
2
Подробнее о реальных механизмах “независимости” нашего Конституционного Суда - см. в книге “Похищение Евразии”
3
Жизнь каждый день преподносит нам сюрпризы, в частности, добавляет новые штрихи к известным портретам политиков и государственных деятелей. Но оценить эти штрихи можно только в случае, если владеешь какой-то ещё информацией, кроме хорошо оплаченной саморекламы, например, той информацией, что уже почерпнул читатель из этой книги. Так и в описываемой истории: когда книга была уже сдана в издательство, на всю страну прозвучало нечто, мимо чего пройти трудно. Что же меня так поразило, что я решил, пусть хотя бы в примечании, но все же дополнить книгу, находившуюся, буквально, в наборе? Судите сами.
4
Здесь в какой-то степени может обнадёживать лишь сам факт того, что хотя бы какая-то дискуссия на тему о целесообразности таких расходов в. совете директоров “Газпрома” (где большинство - представители государства), похоже, началась, и что какие-то её отголоски появились в прессе...
5
Отчёт опубликован в Бюллетене Счётной палаты России N 1 за 1997 год.
6
“Особое мнение” члена Коллегии Счётной палаты является официальным документом и по закону публикуется совместно с решением Коллегии. Соответствующий Отчёт и Особое мнение опубликованы в Бюллетене Счётной палаты РФ N 7 (31) за 2000 год.
7
Подробнее об этом - в книге “Похищение Евразии”.
8
Любопытно, что когда осенью 1998 года лидера одной политической партии, прямо ответственного за принятие тремя годами ранее такого закона о Центробанке, на одной из встреч в Санкт-Петербурге спросили о сути разногласий с автором этих строк по вопросу о Центробанке (тогда - сразу после дефолта - эта тема стала весьма актуальной), он не нашёл ничего лучше, как сказать примерно следующее: "Просто нужны честные люди... Что же мы во всей стране не можем для работы в Центробанке найти честных людей?"...
9
Я не оговорился, назвав здесь Председателя Центробанка одним из высших руководителей государства, хотя формально он таковым не считается Но по существу полномочий, включая право издавать нормативные акты, обязательные для всех юридических и физических лиц, это именно так.
10
Текст искового заявления Счётной палаты приводится в Приложении.
11
Летом 2002 года, когда данный раздел книги был уже написан, в закон о Центробанке были внесены изменения, и потому ряд формулировок закона теперь звучит несколько иначе. Тем не менее, сути это не изменило, а к нашей логике, к сожалению, кое-что даже и добавило. Подробнее о новой редакции этого закона мы поговорим ниже.
12
Движение "Яблоко" возникло на основе созданного в 1993-м году избирательного объединения "Блок: Явлинский-Болдырев-Лукин". Позднее (в сентябре 1995 года) мне пришлось выйти из этого движения после ряда конфликтов по таким принципиальным вопросам, как закон о Центробанке, избирательное законодательство и др., а также вследствие непримиримых расхождений по вопросу о будущем наших природных ресурсов - мне пришлось противостоять принятию закона, позволявшему исполнительной власти передать контроль над нашими природными ресурсами (включая регулирование потоков сырья на внешние рынки) зарубежным компаниям. Подробнее об этом - см. книгу "Похищение Евразии".
13
Норма о "юридическом лице с особым статусом" была позднее из закона исключена - заменена на отсылочную формулу "Статус определяется настоящим федеральным законом " Но желающий найти в тексте закона чёткое определение статуса Центробанка, разумеется, ничего подобного там не найдёт
14
Похоже, и это было лукавством, так как спустя всего три месяца подход изменился радикально: стали судить именно "за политическую и профессиональную позицию" - признавать её "ошибочной". Подробнее - в книге "Похищение Евразии".
15
Подробнее о ситуации в сфере недропользования - в книге "Похищение Евразии"
16
Бюллетень Счётной палаты РФ N 2 за 1997 год.
17
В Бюллетене Счётной палаты (N 2 за 1997 год) в предвосхищающей опубликованный Отчег выписке из решения Коллегии Счётной палаты от 01.08.97 об этом - ни слова, хотя закон "О Счётной палате Российской Федерации" требует публиковать особые мнения совместно с решениями Коллегии. Конечно, раз Отчёт после этого всё-таки опубликовали (Бюллетень №2 за 1997 г. вышел в 1998 г.), Особое мнение, казалось бы, потеряло свою актуальность. Но ведь это - то Особое мнение, благодаря которому Отчёт и соответствующая информация вообще увидели свет. Да и для истории становления наших государственных институтов, согласитесь, это - тоже существенно.
18
Закон "О соглашениях о разделе продукции" регулирует специальный правовой режим разработки наших месторождений полезных ископаемых. Подробнее - см. книгу "Похищение Евразии".
19
Несмотря на то, что я являлся вторым по статусу человеком в Счётной палате - заместителем её Председателя, -тем не менее, мне неоднократно приходилось использовать подобный метод действия - инициирование нам поручения, обязательного к исполнению Счётной палатой. Дело в том, что впрямую сталкиваться с Правительством -никому не интересно. Соответственно, в противном случае за организацию той или иной проверки пришлось бы долго сражаться внутри Счётной палаты, да ещё и с неизвестным результатом. В случае же, если инициировано поручение Счётной палате из Думы или Совета Федерации, бороться внутри Палаты оставалось лишь за сроки проведения проверки, полноту программы, гарантирование её исполнения во всём объёме и недопустимость сокрытия результатов - всё-таки уже проще.
20
Как-то в начале осени 2002 года я слушал по радио выступление одного из наших бывших министров финансов А.Лившица, который привёл следующие данные: оказывается, в результате мудрых реформ наши налогоплательщики стали теперь чуть ли не самыми дисциплинированными в мире - собираемость налогов в нашей стране якобы дошла до рекордного уровня в девяносто четыре процента! Вы, уважаемый читатель, в это верите? Приходится только руками развести от такой "наивности". А вообще это очень удобно: сравнивать собираемость налогов не с реальным оборотом товаров и услуг, а только лишь с тем, что прошло по "белой" бухгалтерии. При таком подходе, честно говоря, я даже удивляюсь, почему только девяносто четыре процента, а не все сто...
