Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя
Однако Банк России уклонился от рассекречивания упомянутых Актов, о чём сообщил Счётной палате (копия письма от 22 февраля 1999 г. № 01-31/216 прилагается). Счётная палата не может согласиться с доводами Банка России по следующим основаниям:
1. Сведения, содержащиеся в Актах, на момент их засекречивания не входили ни в один перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такие сведения не содержатся ни в статье 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" (перечень сведений, составляющих государственную тайну), ни в утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61) Перечне сведений, отнесённых к государственной тайне, ни в Развёрнутом перечне сведений, подлежащих засекречиванию по Центральному банку Российской Федерации и его территориальным учреждениям, утверждённым приказом Председателя Банка России от 25 декабря 1995 г. № 9с.
2. В статье 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечисляются сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию: сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством должностным лицам; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации. Вопреки этой норме Закона в числе прочего были засекречены сведения и по указанным выше вопросам.
3. Все сведения, которые содержались в засекреченных Актах, во время проверок получены инспекторами Счётной палаты из открытых источников.
4. При присвоении грифа секретности Актам руководство Банка России не согласовало это решение с руководством Счётной палаты. Тем самым были нарушены требования как статьи 10 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", так и постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870, которым утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.
В частности, пункт 4 Правил определяет, что:
степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними; в развёрнутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчинённости к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений.
5. Вопреки требованиям статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" Счётная палата не была поставлена в известность об основаниях принятия решения о засекречивании Актов.
В соответствии со статьёй 15 Закона Российской Федерации "О государственной тайне",
ПРОШУ:
1. Признать сведения, содержащиеся в Акте проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акте о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г. не составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
2. Обязать Центральный банк Российской Федерации снять гриф секретности с Акта проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акта о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г.
Приложения:
1. Копия искового заявления, на 4 л. в 1 экз.
2. Копия представления Счётной палаты Банку России от 28 января 1999 г. № 01-149/15, на 3 л. в 1 экз.
3. Копия письма Банка России от 22 февраля 1999 г. №01-31/216, на 4 л. в 1 экз.
4. Копия определения Верховного Суда Российской Федерации, на 2 л. в 1 экз.
Заместитель Председателя
Ю.Ю.Болдырев
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
заместителя Председателя Счётной палаты РФ Ю.Ю.Болдырева на решение Коллегии Счётной палаты по вопросу "О результатах проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей"
Настоящее особое мнение оформлено в соответствии со статьёй 25 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации".
01 августа 1997 года Коллегия Счётной палаты не приняла решение о передаче в средства массовой информации данных по результатам проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей.
Выражаю своё несогласие и считаю необходимым отметить следующее.
1. Материалы данной проверки не содержат сведений:
- составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
- конфиденциального характера в соответствии с перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера";
- позволяющих относить их к числу документов ограниченного (служебного) пользования в соответствии с "Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", утверждённым постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N1233, устанавливающим, что не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения, в частности, "сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов...".
Таким образом, налицо очередная попытка Коллегии Счётной палаты ограничить доступ СМИ к сведениям, которые даже акты органов исполнительной власти не позволяют скрывать от общества.
2. Непредоставление СМИ информации по результатам проверки противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации", устанавливающей гласность одним из принципов осуществления Счётной палатой контроля за исполнением федерального бюджета.
Статья 33 указанного Закона также определяет, что Счётная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации. При этом Закон не устанавливает каких-либо ограничений на распространение и предоставление СМИ информации о результатах проверок, не связанных с необходимостью сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны.
3. Материалы проверки свидетельствуют о серьёзных нарушениях федеральных законов высшими должностными лицами страны, в результате чего в 1995 году только одному Национальному фонду спорта было противозаконно перечислено из федерального бюджета более 32 триллионов рублей... Установлены грубые нарушения Правительством порядка ведения бухгалтерского учёта, а также факты искажения отчётности, дополнительно подтвердившие вывод Счётной палаты о недостоверности представленного Правительством в Государственную Думу отчёта об исполнении федерального бюджета за 1995 год.
В этих условиях голосование против предоставления СМИ информации о результатах проверки является попыткой сокрытия от общества масштаба ущерба, нанесённого обществу грубейшими нарушениями закона в деятельности исполнительной власти в целом и, в частности, конкретных лиц, занимающих высшие государственные должности.
4. В течение нынешнего 1997 года я уже в третий раз вынужден формулировать особое мнение в связи с незаконным непредоставлением обществу информации по результатам контрольных мероприятий Счётной палаты. Таким образом, речь идёт о явной тенденции, что не должно пройти мимо внимания общества, в интересах которого мы и призваны осуществлять контроль за деятельностью власти.
5. На заседании Коллегии на полном серьёзе ставился (в том числе, и на голосование) вопрос о наличии якобы "интеллектуальной собственности" того или иного аудитора на результаты контроля и, соответственно, о необходимости предоставления каждому аудитору исключительного права лишь ему одному решать, какую информацию и в каком виде обществу предоставлять, а какую - нет.
Понятно, что информация - это власть, и естественно стремление к единоличному владению ею. Но мы - не собрание вольных аудиторов и не частная организация. Счётная палата РФ - государственный контрольный орган, существующий на деньги налогоплательщиков. Следовательно, права собственности на информацию и права произвольно распоряжаться ею не может быть ни у конкретных аудиторов, ни у Счётной палаты в целом.
