Самуил Штутман - Внутренние войска. История в лицах
В 1922 г. выдвигается на пост начальника Главного управления местами заключения НКВД РСФСР. Он становится одним из организаторов пенитенциарной системы страны, проведения в жизнь новой исправительно-трудовой политики, разработки и внедрения законодательства в этой области, в первую очередь Исправительно-трудового кодекса РСФСР, утвержденного 2-й сессией ВЦИК 16.11.1924 г. Е. Г. Ширвиндт проявил себя крупным теоретиком и практиком в этой сфере. Будучи высокообразованным и гуманным по своему характеру и взглядам человеком, он заботится о соответствующей подготовке кадров исправительных учреждений, строгом соблюдении законности в отношении лиц, содержащихся под стражей. Эта проблема в то время требовала особого внимания. Шла перестройка общественной жизни во всех сферах деятельности, в том числе и в борьбе с преступностью, организации исполнения наказаний, связанного с лишением свободы. В обстановке гласности и открытости эти проблемы обсуждались в печати, на дискуссиях правоведов и других, причастных к данному делу лиц.[110]
Е. Г. Ширвиндт прилагал усилия для подготовки законодательной базы, выработки наиболее целесообразных и справедливых решений в этой области. Под его руководством разрабатывается Устав службы мест заключений и Устав службы войск конвойной стражи. Будучи начальником ГУМЗ, он одновременно возглавляет конвойную стражу страны.[111] Немалых усилий стоило добиться централизации руководства ею, преодолевая стремления к автономизации в этом деле в республиках, особенно на Украине, где был создан свой корпус конвойной стражи.
Он проводит ряд организационных мер по упорядочению конвойной службы, повышению ее качества, укреплению дисциплины, улучшению воспитательной работы с личным составом. Войска были реорганизованы: многочисленные конвойные команды с подчиненными им мелкими, разбросанными по уездам отрядами переформированы по военному образцу в роты, батальоны и полки.
Во всех ротах и батальонах существовали кружки по ликвидации неграмотности. В частях издавались свои многотиражные газеты. Часто на страницах этих газет выступал начальник войск. Он посещал части и подразделения, вникал в их жизнь и нужды. Выступая на совещании комсостава войск конвойной стражи, он сказал: «У красноармейцев ВКСмы должны воспитывать те же черты, что у красноармейцев Красной Армии, никаких специальных качеств мы вырабатывать не собираемся, за исключением особой бдительности и выдержанности».
Е. Г. Ширвиндт был избран почетным красноармейцем 1-й роты 2-го отдельного конвойного батальона (утвержден приказом РВС СССР № 577 от 10.09.1925 г.).
Переход конвойной стражи из одного ведомства в другое завершается созданием Центрального управления конвойной стражи (ЦУКС) (Постановление СНК СССР от 19 января 1926 г.), преобразованного впоследствии (1930) в Центральное управление конвойных войск. По Закону об обязательной военной службе (утвержден Постановлением ЦИК и СНК СССР от 18.10.1925 г.) конвойная стража наряду с войсками ОГПУ, как войска специального назначения, входят в состав Красной Армии.
Руководящий состав конвойной стражи СССР. В 1-м ряду 4-й справа — Е. Г. Ширвинд, 4-й слева — А. И. Селявкин, во 2-м ряду 3-й слева — П. А. Астафьев. А. И. Селявкин в РККА с 1918 г., участник Первой мировой, Гражданской и Великой Отечественной войн. В Гражданскую командовал бронедивизионом, бригадой ВУЧК, в дальнейшем — начальник конвойной стражи УССР, затем — заместитель начальника конвойной стражи СССР, начальник военизированной охраны ВСНХ. В годы Великой Отечественной войны командовал полком, танковой бригадой. Почетный красноармеец. Награжден орденами Ленина (дважды), Красного Знамени (четырежды), Трудового Красного Знамени, Отечественной войны I и II ст., Красной Звезды, болгарским орденом «9 сентября» и медалями. Полковник.
Возглавлявший ЦУКС — ЦУКВ Е. Г. Ширвиндт являлся начальником конвойных войск. Выделение этих войск в самостоятельную структуру не означало их полной автономии. Они по-прежнему, как военная сила, выполняли приказы и директивы военного ведомства, которое обеспечивало комплектование, обучение, материально-техническое снабжение, и контактировали с НКВД, в чьем ведении находились места заключения. Е. Г. Ширвиндт входит в состав коллегии НКВД РСФСР.
Одновременно он ведет большую научную работу, возглавляет Государственный институт по изучению преступности, редактирует издаваемые труды, является членом редколлегии журнала НКВД «Административный вестник», пишет книги и статьи. Он становится видным правоведом, профессором права.
Согласно Закону об обязательной военной службе, введенному в действие Постановлением ЦИК и СНК СССР от 08.07.1928 г., конвойная стража по-прежнему входит в состав РККА. На нее распространяются приказы РВС СССР, уставы и наставления РККА, общевоинские принципы комплектования, обучения, обеспечения техникой и вооружением и т. д.
В честь 10-летия Красной Армии Е. Г. Ширвиндт, как участник Гражданской войны, приказом РВС СССР № 102 от 22.02.1928 г. награжден золотыми часами.
Перемены в биографии Ширвиндта произошли в связи с упразднением в 1930 г. НКВД РСФСР. После почти восьмилетнего командования конвойными войсками Ширвиндт Постановлением СНК СССР от 21.01.1931 г. № 66 освобождается от должности, зачисляется в резерв РККА (приказ РВС СССР № 505 — 1931 г., приказ КВ СССР № 6 от 29.01.1931 г.). Он стал начальником мобилизационного управления и начальником военизированной охраны Народного комиссариата водного транспорта (18.06.1931–01.10.1933). В его ведении также находилась Экспедиция подводных работ особого назначения (ЭПРОН), занимавшаяся подъемом затонувших судов и аварийно-спасательными работами. Являлся членом коллегии Наркомвода (Постановление СНК СССР № 281 от 16.04.1931 г.)
С октября 1933 г. Е. Г. Ширвиндт переходит на работу в Прокуратуру СССР и становится старшим помощником генерального прокурора (утвержден Постановлением
Президиума ЦИК СССР от 09.01.1934 г.). Мог ли он предполагать, что возвращение на стезю знакомой ему сферы деятельности обернется трагедией… На его глазах законность и правосудие превращаются в произвол и бесправие. Его шеф генпрокурор Вышинский не мог и не посмел препятствовать этому, напротив, способствовал разгулу сталинских репрессий в стране.
Научная и практическая деятельность Е. Г. Ширвиндта проходила в весьма сложную драматическую эпоху, когда многие традиционные постулаты отечественного правоведения вступили в противоречие с проводимой карательной политикой. Конечно, это накладывало отпечаток на творческую и административную работу лиц, обязанных подчиняться и следовать правилам, законоположениям и идеологическим установкам существующего режима, независимо от того, делали они это по своим убеждениям или в силу необходимости. Но это все равно не давало гарантии их личной свободы.
