Анатолий Собчак - Жила-была коммунистическая партия
Для удобства пользования законом была возведена целая иерархическая лестница, наверху которой располагалась Конституция, под нею – слой законов, главным среди которых был Уголовный кодекс – антигуманный и жестокий. Еще ниже – пласт сиюминутных указов Президиума Верховного Совета и постановлений ЦК КПСС (что, впрочем, было одно и то же, так как любой указ рождался в недрах ЦК КПСС). А в самом низу законодательной лестницы – бесчисленное множество ведомственных инструкций, положений и правил, издаваемых местными органами, с которыми ежедневно сталкивался и по которым, по существу, жил каждый гражданин.
Конституция была лишь фасадом, рекламной акцией тоталитарного режима, поэтому ее нормы прямого действия не имели, т. е. гражданин не мог защитить свои права, сославшись на нарушение той или иной статьи Конституции. Под это была подведена и соответствующая теоретическая база в виде особых понятий: социалистическая демократия, социалистическая законность, социалистическое правосознание и т. д. Просто законности или правосознания коммунисты не признавали. Прилагательное "социалистический" в данном случае выражало главную суть этих понятий, используемых лишь в качестве инструмента диктатуры пролетариата, т. е. диктатуры тех, кто присвоил себе право выступать от его имени.
Конституция, если рассматривать ее не с формальной точки зрения, – это не просто Основной закон, главный юридический документ страны.
Сама идея Конституции относится к той ступени развития человечества, когда возникает объективная потребность в демократических структурах власти, в ограждении общества от произвола носителей власти, в необходимости защитить человека от государства, закрепив его фундаментальные права и свободы.
В демократически развитых странах Конституция приобретает значение учредительного правового документа, закрепляющего основные демократические ценности и принципы, а также организующего политическую и правовую систему жизни общества. Как колокола свободы звучали в XVIII и XIX веках первые конституции новой эпохи, возвестившие о начале перехода от режима неограниченной власти и бесправия личности к демократическому строю, в котором утверждаются начала народовластия, правосудия, естественных прав человека, господство закона.
Но истории человечества известно и другое: во всех странах с фашистскими, коммунистическими и другими диктаторскими тоталитарными режимами существовали документы, именуемые конституциями, а конституционного строя не было и в помине. Как, например, сталинская Конституция 1936 года и режим открытого террора, установившийся в это время в нашей стране. Проблема Конституции, конституционного строя гораздо сложнее, чем просто принятие определенного юридического документа.
До крушения коммунистической системы демократия в СССР сумела добиться только одного: была отменена пресловутая шестая статья Конституции, закреплявшая монополизм КПСС в сфере руководства обществом. Любопытно, что в сталинской Конституции 1936 года этой статьи не было. И ВКП(б) могла держать народ в тоталитарной узде без помощи конституционного закрепления собственного монополизма. Увы, коммунисты брежневского разлива были куда глупее и трусливее, чем сталинисты.
Режим дряхлел, и в конце семидесятых годов политическое полновластие коммунистической партии требовало искусственных подпорок. Закрепив в Конституции руководящую роль КПСС, коммунисты сделали советский Основной закон уязвимым. Из рекламной акции он превратился в подлинный Основной закон тоталитарного государства, перейдя от благих и недостижимых пожеланий и деклараций в область практического (а значит, и потенциально критикуемого!) законодательства. Брежневские идеологи просто не поняли по-своему "гениальный" замысел "отца народов". И тем самым своими руками подготовили почву к вполне земным атакам на свою Конституцию.
Этим воспользовались первые советские правозащитники – диссиденты конца 60-х и начала 70-х.
Историческая заслуга этих людей состояла в том, что они увидели слабое место режима и потребовали самого простого – соблюдения в Стране Советов советской же Конституции. Но судили их, разумеется, не по Конституции, а по Уголовному кодексу.
Коммунистический неофеодализм (как иногда называют советский строй некоторые политологи) пал по той же причине собственной негибкости, что и феодализм средневековый. С началом горбачевской перестройки встал вопрос об отмене шестой статьи брежневской Конституции. И она была отменена. Но гибкости режиму это уже не прибавило.
Другое дело, что и демократы оказались не готовы к принятию новой Конституции даже в конце 1991 года, после крушения коммунизма как государственной идеологии и после неизбежного вслед за тем распада СССР.
Поразительно, но факт: Борис Ельцин, сам возглавивший конституционную комиссию Съезда народных депутатов РСФСР, после своего избрания Президентом России уже не мог контролировать работу над новой российской Конституцией. Став главой государства, Ельцин вынужден был начать разработку собственного конституционного проекта. А некоторые из его вчерашних соратников очень быстро переметнулись в лагерь непримиримой оппозиции.
Впрочем, ничего удивительного тут нет. С падением коммунистической идеологии Съезд народных депутатов и его Верховный Совет оказались самой реакционной советской государственной инстанцией. Это еще одно подтверждение уже доказанного историей факта, что Советы как государственный институт – сами плоть от плоти коммунистической системы. Должен признаться, что в погоне за цивилизованной политической фразеологией все мы нередко называли парламентом и Верховный Совет СССР, и Верховный Совет РСФСР. История показала, как мы ошибались в своих оценках. Тактически было оправданным, что в 1989 году демократы, борясь с монополизмом компартии, выдвинули ленинский лозунг "Вся власть Советам!". Стратегически же это было не только ошибкой, но и политической глупостью. Ибо всего через три года система Советов стала базой для реставрации коммунистической идеологии и тоталитаризма. За прекраснодушие 1989 года страна заплатила "расстрелом парламента" в 1993-м, заплатила десятками убитых и раненых на московских улицах и площадях во время советско-фашистского мятежа.
Случилось так, что я начал свою политическую карьеру в роли народного депутата СССР, затем был избран депутатом Ленинградского Совета и стал его председателем.
Уже летом 1991 года, за два месяца до путча, я ушел из советской системы, став первым всенародно избранным мэром Ленинграда. Сегодня мне трудно сказать, почему я, юрист, оставил близкую мне законодательную область государственной деятельности и ушел в систему исполнительной власти. Могу лишь предположить, что вел меня не трезвый расчет, а именно политический инстинкт. Будучи председателем Ленсовета, я не мог не видеть, сколь не эффективны Советы как институт законодательной и представительной власти. Более того, кроме неэффективности и безответственности у советской власти есть еще одно не лучшее качество: закоренелая реакционность, претензия на монополизм и всевластие. Так неожиданно для себя – по логике политической борьбы – я оказался в роли борца за ликвидацию советской системы власти, потому что Советы, с коммунистами или без них (вспомним лозунг кронштадтских моряков в 1921 году: "За Советы, но без коммунистов!"), никакого отношения к демократии и правовому государству не имеют.
