Михаил Ильинский - Сильвио Берлускони – Премьер Италии
Итальянское правительство опубликовало полный текст нового закона об иммиграции. Документ вошел в силу 10 сентября 2003 года.
Новый закон получил название «закона Фини – Босси» по фамилиям зампредсовмина и министра реформ в правительстве Сильвио Берлускони и расценен общественностью страны и заинтересованными лицами за рубежом как своевременный, но более жесткий по сравнению с ранее действовавшим (в течение 4 лет) аналогичным документом левоцентристов.
Принятие «закона Фини – Босси» связано в первую очередь с общей политикой стран Евросоюза, а также самой Италии, политикой, направленной на усиление всесторонней борьбы с нелегальной иммиграцией – источником организованной преступности, наркомании, контрабандной торговли.
Статьи нового закона точно формулируют различия между теми, кого из иностранцев, проживающих на территории Италии, следует считать «не оформившими в должном порядке документы», а кого – «нелегалами», то есть лицами, подлежащими полицейским репрессиям.
К первой категории относятся те иммигранты, которые располагают паспортами и другими удостоверениями личности (права на вождение автомобиля и т. д.), но не имеют итальянского вида на жительство – главного документа, необходимого для легализации проживания в Италии. В случае обнаружения таких лиц, а их в стране более 100 тыс., полиция должна обеспечить сопровождение, доставить иностранца до границы и выставить его за пределы Апеннин, Сицилии или Сардинии.
Нелегалы же – это те иностранцы, которые проникли в Италию вообще без каких-либо документов. Пока считается, что их около 5,35 тыс. По новому закону к ним должны применяться самые решительные меры; полиция должна помещать нелегалов в спецотстойники, где они могут заниматься в течение 60 дней оформлением утерянных и других недостающих документов. Если же в конце концов документы не будут приведены в порядок, то нелегал подлежит высылке из страны. При повторном нелегальном въезде его ждет арест и тюремное заключение.
В законе выделены в особую строку права большой категории иностранных граждан, работающих в Италии по найму в качестве домработниц, сиделок при больных и стариках. Возможность легализовать свое положение в Италии, получить четкие представления о своих правах обрели десятки тысяч выходцев из североафриканских стран, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы, включая Россию и Украину.
Чтобы получить вид на жительство для домработницы, наниматель должен внести единовременный налог в сумме 330 евро, доказать, что его годовой доход составляет не менее 40–50 тыс. евро и он гарантирует работнику ежемесячное содержание не менее 439 евро, обеспечивает достойное жилье, вносит в страховую кассу необходимые средства на социальное и пенсионное обеспечение. По новому положению для обслуживания дома, квартиры, виллы семья может принять на работу только одного иностранного гражданина, но зато для ухода за больными, стариками можно нанять любое необходимое количество сиделок и медсестер (медбратьев).
Все приглашенные из-за рубежа обязаны также представлять в финансовые органы сведения о своих доходах, заверив их у работодателей. Чтобы личные документы иммигрантов не подвергались подделке злоумышленниками, всем иностранцам, претендующим на получение вида на жительство и постоянную работу в Италии, предлагается сдать отпечатки пальцев (туристов, служащих иностранных госучреждений, банков, международных организаций, журналистов это не касается). На днях от обязательств сдавать отпечатки пальцев отбились футболисты-иностранцы, играющие в итальянских клубах, а также священнослужители всех санов и рангов.
Вид на жительство дается на два года. В случае, если работодатель в течение этого срока прерывает контракт и увольняет домработника, он обязан уведомить об этом полицию, а иммигрант получает возможность в течение полугода найти новое место службы. Каждый иммигрант, имеющий вид на жительство, может вызвать супругу, детей, а также родителей, если им более 65 лет и у них нет материальной опоры на родине. Это особенно актуально для выходцев из Восточной Европы, России, Украины, других стран СНГ, а их в миллионной «армии» иммигрантов Италии – около 10 тыс. человек. По новому закону каждый год в Италию будут допускаться примерно 200 тыс. человек, но квота может меняться.
Закон «Фини-Босси» устанавливает жесткие рамки, требует точного соблюдения правил оформления документов, а потому, как ожидается, снимает многие протесты из-за высылки иммигрантов за пределы Италии. Так, в 2003 году были выдворены примерно 41 тыс. человек, из них менее 50 – из государств – членов СНГ. Выдворение осуществляется главным образом через сухопутные границы и морские порты, менее всего – воздушным транспортом. Каждое «выдворение» – довольно дорогостоящая процедура. Платит за все полиция из фонда «Субсидии неимущим», поскольку нелегалы, понятно, нести расходы отказываются. Да и не могут.
Репатриация «беглых» капиталовБез референдума уже в декабре 2001 года в итальянском парламенте развернулись острые дебаты вокруг проблемы возвращения миллиардов долларов, незаконно ушедших за рубеж. Премьер-министр Сильвио Берлускони предложил свой механизм репатриации капиталов, который не поддержала левоцентристская оппозиция.
За последние пять лет из Италии по разным каналам нелегально эмигрировали и осели в зарубежных банках более 80 млрд долларов. Об этом знали все, закон громогласно запрещал «бегство капиталов». Но высокий уровень налогов и крайне низкие процентные ставки по вкладам побуждали владельцев «длинных денег» искать более выгодные условия за пределами Апеннинского полуострова. «Открытость хороша в политике, но опасна в экономике», – утверждали многие финансисты и ловко выводили свои капиталы в офшорные зоны, подальше от «костлявой и жесткой руки финансовых гвардейцев». Ибо, как известно, рыба ищет, где глубже… а финансы – где выше доходность.
Да и левоцентристы, находившиеся у власти в Италии в последние годы, решительно борясь против коррупции, своей экономической политикой и непомерными налогами подтолкнули местный капитал искать лучшей доли за границей. В итоге отток капитала стал одним из самых значительных в Западной Европе.
Как переломить ситуацию? Снизить налоги, повысить банковский процент на вложенный капитал, и вернуть «беглые» миллиарды на родину. Однако финансовые институты Италии поступили наоборот и снизили учетную ставку до критически низких 0,125 % для итальянских вкладчиков. Это значит, что капитал будет и дальше стремиться в более «удобные для жизни края».
Страны Евросоюза приложили немало усилий, чтобы перекрыть кислород для более чем 20 офшорных зон, но эффективных результатов не добились.
