Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
• проявление интереса к деятельности ГУУАМ;
• возможность содействовать достижению целей и принципов, изложенных в Ялтинской Хартии ГУУАМ.
Согласно Хартии наблюдатель имеет право:
• присутствовать на официальных открытых встречах Глав государств и заседаниях министров иностранных дел ГУУАМ с предоставлением возможности выступления по вопросам, предоставляющим для него интерес;
• получать информацию относительно даты, места и ориентировочной повестки дня официальных открытых встреч Глав государств и заседаний министров иностранных дел ГУУАМ;
• знакомиться с документами, принятыми на официальных открытых встречах Глав государств и заседаниях министров иностранных дел ГУУАМ;
• вносить государству, председательствующему в ГУУАМ, свои предложения для их последующей передачи на рассмотрение других государств ГУУАМ.
Основной обязанностью наблюдателя являются приверженность целям и принципам, изложенным в Ялтинской Хартии ГУУАМ.
Согласно ст.1 Устава основными целями Организации являются:
• утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека;
• обеспечение устойчивого развития;
• укрепление международной и региональной безопасности и стабильности;
• углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества;
• развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала Сторон;
• активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес.
В организации действуют следующие органы: Совет Глав государств; Секретариат; Совет министров иностранных дел; Совет национальных координаторов; Совет постоянных представителей. Органы ГУАМ действуют на основе соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих их статус, права и полномочия. Решения в органов ГУАМ принимаются на основе консенсуса путем согласования без проведения голосования. Решения вступают в силу со дня их принятия, если иной порядок предусмотренные в них. Органы и должностные лица действуют на основании установленных Правил[203].
ГУАМ имеет собственный бюджет, который формируется и реализуется в соответствии с Финансовыми Положениями ГУАМ[204]. Бюджет представляет собой годовой финансовый план, который разрабатывается в целях выполнения конкретных задач ГУАМ и состоит из финансовых ресурсов и сметы расходов (ст. 2). Финансовые ресурсы состоят из взносов государств-членов и других финансовых поступлений.
§ 3. Органы и должностные лица ГУАМ
К органам ГУАМ относятся:
• Совет глав государств (СГГ);
• Секретариат;
• Совет министров иностранных дел (СМИД);
• Совет (Комитет) национальных координаторов (КНК);
• Совет постоянных представителей (СПП).
По решению СМИД могут создаваться рабочие и вспомогательные органы на постоянной или временной основе, а также проводиться встречи представителей соответствующих министерств и/или ведомств Сторон (п. 5 ст. 3 Устава).
1. Совет глав государств (Совет, СГГ).
СГГ является основным органом организации, который проводит свою работу на уровне глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей (п. 2 ст. 3 Устава).
СГГ собирается на четырех уровнях:
• главы государств – (раз в год);
• министры иностранных дел – (дважды в год);
• национальные координаторы – (четыре раза в год);
• постоянные представители – (после их аккредитации при ГУАМ по месту нахождения Секретариата на постоянной основе).
Совет глав государств:
a) определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности ГУАМ;
b) решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями;
c) принимает решения о членстве в ГУАМ и предоставлении статуса наблюдателя или партнера;
d) рассматривает наиболее актуальные международные проблемы и принимает соответствующие решения и рекомендации (п. 1 ст. 4 Устава).
Согласно Уставу СГГ проводит свои заседания, как правило, один раз в год (п. 2 ст. 4). Это – единственное положение, которое Устав устанавливает для регламентации порядка работы СГГ. Более подробно деятельность Совета отражена в Правилах Процедуры Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ[205] (далее – Правила Процедуры).
В соответствии с Правилами Процедуры место и дата проведения следующего заседания Совета определяется, как правило, в конце каждого заседания. Если этого достигнуто не было, проведение следующего заседания согласовывается Председательствующей Стороной через Секретариат. Согласование места и даты проведения заседаний Совета глав государств (СГГ) осуществляется, как правило, за 60 дней (ст. 1).
В случае необходимости по предложению одного или нескольких государств-членов ГУАМ и на основе консенсуса Председательствующая Сторона созывает внеочередные заседания Совета через Секретариат. Согласование места и даты проведения внеочередных заседаний СГГ осуществляется, как правило, за 30 дней. Информация о месте и времени проведения внеочередного заседания рассылается государствам-членам через Секретариат (ст. 2).
Повестка дня очередных и внеочередных заседаний Совета формируется Председательствующей Стороной[206] в соответствии с решениями СГГ. Проект повестки дня рассылается Секретариатом государствам-членам. Предложения о внесении изменений в проект повестки дня очередного заседания направляются Председательствующей Стороне не позднее, чем за пять дней до даты его проведения. При рассмотрении проекта повестки дня в ходе заседания Совета каждая из Сторон может предложить включить в нее новый пункт. В течении трех рабочих дней после окончания заседания Совета Секретариат рассылает государствам-членам принятые на нем документы (ст. 3 Правил).
В функции председательствующего на заседании входит:
• открывать, вести и закрывать заседания;
• представлять на согласование и утверждение проект повестки дня и программу работы в начале заседания;
• определять порядок выступлений и предоставлять слово;
• запрашивать необходимую информацию у Секретариата;
• согласовывать проекты документов и предложения, предусмотренные повесткой дня, и представлять их на утверждение Совету.
По предложению Председательствующей Стороны соответствующим органом может быть принято решение о ведении заседания представителем другой Стороны, как правило, той, которая будет председательствовать в последующий период (ст. 5 Правил).
Заседания СГГ. В заседаниях Совета и других органов ГУАМ принимают участие представители государств-членов. С согласия всех Сторон, в заседаниях могут участвовать в качестве приглашенных представители других государств и международных организаций.
2. Секретариат.
Секретариат ГУАМ является вспомогательным органом Совета. Функции и порядок работы Секретариата определяются Уставом, Финансовыми положениями, Правилами процедуры и Положением о Секретариате (п. 4 ст. 3 Устава).
Согласно Уставу Секретариат – это орган, осуществляющий организационно-техническое обеспечение деятельности ГУАМ. Секретариат функционирует под руководством Генерального секретаря и подотчетен СМИДу (ст. 8 Устава).
Секретариат имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и печать (п. 2 ст. 9 Положения о Секретариате[207]).
Местонахождения Секретариата – г. Киев (Украина). Украина предоставляет Секретариату необходимые помещения за счет средств бюджета Секретариата в соответствии с отдельным международным договором (ст. 10 Положения о Секретариате).
Финансирование деятельности Секретариата и персонала производится за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов на основе Финансовых правил ГУАМ и донорских поступлений (ст. 8 Положения о Секретариате).
При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата представляют ГУАМ. Они не могут запрашивать или принимать указаний от какой-либо Стороны или органа за рамками ГУАМ, которые могут воспрепятствовать выполнению их международной миссии (ст. 8 Устава).
Секретариат не вмешивается в вопросы политики государств ГУАМ. При исполнении Секретариатом своих задач и функций государства ГУАМ не оказывают на него давление (п. 4 ст. 2 Положения о Секретариате).
Согласно Положению в функции Секретариата входит:
• подготовка и предоставление проектов документов ГУАМ в соответствии с решениями Совета и поручениями действующего Председателя;
