Василий Щепетев - История государственного управления в России
Контрреформы, осуществленные Александром III, были шагом назад в государственно-политическом устройстве России. Этот фактор, наряду с экономическими, национальными, социальными противоречиями российского общества, в начале XX в. привел страну к взрывоопасной ситуации, требовавшей безотлагательного реформирования государственного управления и введения демократических свобод.
Однако Николай II и его окружение не нашли достаточно эффективных мер перехода к парламентаризму, политические игры с Государственной Думой затянулись. За революцией 1905–1907 гг. последовала революция февраля 1917 г., приведшая к отречению императора от власти, к смене формы государственного устройства – из абсолютной монархии Россия становится буржуазной республикой.
Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в начале XX в.? Удалось ли ему перейти к парламентаризму?
2. Назовите особенности государственного управления в годы Первой мировой войны.
3. Как осуществило Временное буржуазное правительство государственное строительство в России после Февральской революции?
Глава X
Государственное управление Россией в советский период
1. Создание Советского государства. Становление и развитие Советского государственного управления
Оказавшись в центре мирового и национального кризиса, который закончился распадом Российской империи и Гражданской войной, Россия избрала совершенно новый путь общественного развития: строительство социалистического общества. Чем же был обусловлен такой путь России?
1. Социалистическое учение имеет многовековую историю. Оно отражает стремление малоимущих улучшить свое положение за счет передела накопленных богатств.
2. Острота экономических и социальных конфликтов конца XIX – начала XX в. поставила проблему выбора дальнейшего пути развития, новых ориентиров. Наиболее подходящим из таких ориентиров многим представлялся социализм, построение бескризисного, планомерно регулируемого общества.
3. В России возникли наиболее благоприятные условия строительства такого общества:
– появились революционные партии;
– существовали многовековые общинные традиции, имевшие много общего с социалистическим идеалом;
– преобладали неимущие и малоимущие слои, доведенные до крайнего состояния бедствиями военного времени, нищетой, бесправием и готовые принять экстремистские лозунги;
– не было значительного слоя собственников-предпринимателей (в том числе среднего класса);
– появились лидеры, которые смогли начать претворять социалистические идеалы в жизнь.
15 сентября 1917 г. в ЦК партии большевиков шло обсуждение писем Ленина «Большевики должны взять власть» и «Марксизм и восстание». Вождь большевиков требовал подготовки вооруженного восстания: «Ждать формального большинства у большевиков наивно: ни одна революция этого не ждет. И Керенский и К° этого не ждут, а готовят сдачу Питера…
История не простит нам, если мы не возьмем власти теперь». Однако никто из членов ЦК не поддержал позицию автора писем. Многие считали, что в России еще не сложились условия для социализма, а, следовательно, возможна только легальная политика и участие во властных органах наравне с другими партиями. Л. Каменев, споря с Лениным, доказывал, что у большевиков есть все шансы победить на выборах, и они либо сами составят сильную оппозицию, либо в блоке с левыми эсерами и беспартийными крестьянами смогут создать правящую коалицию.
Но ситуация складывалась в пользу Ленина. 5 октября 1917 г. ЦК большевиков принял решение покинуть Совет республики. Против выступил Л. Каменев. Уход фактически означал, что большевики разрывают не только с Временным правительством, но и с другими социалистическими партиями.
7 октября в Петроград вернулся Ленин. 10 октября ему удалось склонить ЦК к принятию резолюции о вооруженном восстании (10 голосов «за» при двух «против» – Л. Каменев и Г. Зиновьев). Однако в отношении самого плана восстания наметились разные позиции: Ленин предлагал назначить восстание до начала II съезда Советов, который должен был состояться 20 октября, и срочно заняться его подготовкой. Троцкий предлагал в первую очередь взять власть в Советах и лишь в случае угрозы Советам путем восстания взять полностью власть в свои руки.
Большинство большевиков приняло точку зрения Ленина, поверив слухам о готовящейся сдаче Петрограда немцам. Для обороны города и революции большевиками был образован Военно-революционный центр (ВРЦ) в составе пяти членов партии: Свердлова, Сталина, Дзержинского, Урицкого, Бубнова.
Со своей стороны Троцкий явился инициатором создания военной организации при Петроградском Совете, председателем которого он являлся, – Петроградского Военно-революционного комитета (ПВРК), главой которого стал левый эсер П. Лазимир.
Тем временем события разворачивались следующим образом.
21 октября
Войска Петроградского гарнизона перешли на сторону ПВРК. ПВРК немедленно распространил информацию, что без его подписи ни одна директива войскам не является действительной. Узнав об этом, Керенский в ультимативной форме потребовал опровержения.
24 октября
Не получив опровержения, Керенский начал наступление на большевиков. Юнкера совершили налет на типографию большевиков. Большевиками это было расценено как наступление контрреволюции. Троцкий дал распоряжение войскам взять под контроль ключевые объекты города: вокзалы, мосты, почту и телеграф. Расчет был прост: к 25 октября (дню открытия II съезда Советов) власть фактически будет в руках Петроградского Совета, и от съезда потребуется лишь одобрение уже свершившегося переворота. Вечером, не встретив сопротивления, большевистские военные части заняли указанные объекты. Город перешел под контроль большевиков всего за несколько часов. Лишь в Зимнем дворце заседало Временное правительство.
25 октября
Утром Керенский выехал из Петрограда в Псков, в штаб Северного фронта, чтобы оттуда привести войска для подавления большевистского восстания. В 10 часов утра было опубликовано заявление ПВРК о том, что правительство низложено. Подобное заявление означало государственный переворот. Вечером большевики направили правительству, продолжавшему заседать в Зимнем дворце, ультиматум с требованием капитуляции. Захват Зимнего дворца начался ночью после нескольких холостых выстрелов крейсера «Аврора». Временное правительство было арестовано.
II Всероссийский съезд Советов. Создание нового правительственного аппарата
Формирование нового государственного устройства в России началось 25 октября 1917 г.
Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся 25–27 октября (7–9 ноября) 1917 г. в Петрограде, в Смольном. Было зарегистрировано 649 делегатов (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика).
На первом же заседании меньшевики и эсеры, осудив «военный заговор большевиков, организованный за спиною Советов», покинули съезд. Их уход дал большевикам свободу действий; под их влиянием съезд принял следующую резолюцию: «II съезд констатирует, что уход меньшевиков и эсеров является преступной и отчаянной попыткой лишить это собрание представительности в тот самый момент, когда массы стараются защитить революцию от наступления контрреволюции».
Съезд также проголосовал за предложенную Лениным резолюцию, передававшую всю власть Советам. Однако эта резолюция была формальной – власть на самом деле находилась в руках большевистской партии.
Съезд принял «Обращение к рабочим, солдатам и крестьянам о победе Октябрьской революции и ее ближайших задачах». Этот юридический документ советской власти носил конституционный характер, юридически закреплял победу Октябрьского восстания.
Основные положения Обращения1. Съезд провозгласил себя единственным законным высшим органом государственной власти в России.
2. Он объявил, что вся власть на местах должна принадлежать Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд, провозгласив единовластие и полновластие Советов в центре и на местах, учредил Советское государство.
3. Съезд наметил программу первоочередных задач советской власти, демократический мир, безвозмездная передача помещичьих земель в распоряжение крестьянских комитетов, своевременная доставка хлеба в города, гарантированное право на самоопределение всем нациям, населявшим Россию.
Первым законом советской власти стал Декрет о мире, который был принят единогласно многопартийным составом делегатов съезда 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Другим важнейшим юридическим актом Второго съезда Советов стал Декрет о земле, принятый 27 октября (9 ноября) 1917 г.
