Василий Щепетев - История государственного управления в России
Менялось отношение политических партий к Временному правительству.
На правом фланге, представленном монархистами и октябристами, Временное правительство пользовалось несомненным авторитетом как единственный оставшийся оплот законной государственной власти. После отречения Николая и Михаила Временному правительству присягнули на верность почти все Романовы. Октябристы и близкие им политики заняли шесть мест в правительстве. Их целями являлись конституционная монархия, сохранение крупной частной собственности, в том числе и на землю, верность принятым Россией международным обязательствам.
Шесть министерских портфелей достались кадетам, представлявшим собой политический центр. Кадеты были согласны на частичное отчуждение помещичьих земель при решении аграрного вопроса, умеренное рабочее законодательство и на ведение войны до победного конца.
Левый фланг был представлен революционной демократией – социалистическими партиями – эсерами и социал-демократами (большевиками и меньшевиками). Их политические цели заключались в дальнейших демократических преобразованиях, прекращении войны, установлении мира без аннексий и контрибуций, расширении рабочего законодательства, проведении земельной реформы с ликвидацией помещичьего землевладения. Левые партии, не стремившиеся к получению министерских портфелей (за исключением А. Керенского, вошедшего в состав правительства добровольно), концентрировались в Советах и различных профсоюзах, фабричных, заводских и войсковых комитетах, в местном самоуправлении и т. д.
Меньшевистско-эсеровский блок, составлявший большинство в Советах, согласен был поддерживать Временное правительство лишь постольку, поскольку оно проводило одобренную Советами политику. Многие большевики во главе с вернувшимися из ссылки Л. Каменевым, И. Сталиным склонялись к объединению с меньшевиками в вопросе поддержки Временного правительства.
Однако возможность такого объединения была сорвана приездом из-за границы лидера большевиков В. Ленина. Еще до своего возвращения из Швейцарии, где его застала Февральская революция, он теоретически обосновал необходимость перехода «буржуазно-демократической революции» в «социалистическую». Такой подход был явным новшеством для всех социалистов, полагавших, что для созревания материальных предпосылок социалистического строя необходимо, как минимум, несколько десятилетий.
Сразу же по приезде в начале апреля 1917 г. в Петроград Ленин выступил с «Апрельскими тезисами», в которых развил идею перерастания буржуазной революции в социалистическую при опоре на пролетариат и беднейшее крестьянство. Им же были выдвинуты лозунги, определявшие задачи партии: «Никакой поддержки Временному правительству!», «Вся власть Советам!» Перед партией была поставлена задача завоевания большинства в Советах с целью взятия власти в свои руки.
С одной стороны, от Временного правительства, чья власть была чрезвычайно слаба, ждали невозможного. С другой – меры, предпринятые Временным правительством, запаздывали.
Тем не менее преобразования, проводимые правительством, значительно продвигали Россию по демократическому пути.
Реформы Временного правительства:
– введены демократические права и свободы: слова, печати, собраний, партий;
– отменена смертная казнь;
– отменена цензура;
– дана амнистия политическим заключенным;
– положено начало созданию земельных комитетов для аграрной реформы;
– введена хлебная государственная монополия, учреждено Министерство продовольствия и продовольственные комитеты, ответственные за снабжение;
– в местном управлении губернаторы заменены на губернских и уездных комиссаров Временного правительства. Сеть земств была распространена на всю территорию страны, но они быстро вытеснялись Советами.
Однако уже после первого месяца нахождения у власти в политике Временного правительства все больше проявлялось стремление найти поддержку у различных политических партий и слоев общества, чьи противоречивые интересы заставляли его метаться из стороны в сторону. Невозможность одновременно учесть интересы всех вела в конечном итоге к кризисным ситуациям вокруг правительства.
Изменения в государственном строе
Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. и просуществовало до 25 октября 1917 г., претерпев ряд реорганизаций, в том числе в своей структуре.
Было образовано несколько новых ведомств:
– Министерство труда, главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования;
– Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия;
– Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.
В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформировано на церковном соборе в августе).
Для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством Львова. Из 36 мест 9 отдавались в нем профсоюзам.
Положение об этих органах было принято в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначаемых правительством. Особые совещания и комитеты обязаны были руководствоваться постановлениями Совета. В функции Комитета входило руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы. Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство создало Юридическое совещание.
В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, переустройстве дорог и пристаней, заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств становилась милиция.
Органами власти на местах стали уездные земские собрания, избираемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. При этом возрастной ценз был снят, но от выборов отстранены военнослужащие. Списки кандидатов подписывали десять избирателей, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.
Компетенция земств значительно расширена: к их ведению отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, а также поиски путей повышения уровня жизни.
Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем функционировали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности призваны были противодействовать Советам.
Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз, деятельность городских и районных дум и управ возглавлял Совет дум. В июне 1917 г. принято положение о Всероссийском земском союзе. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, продиктованных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем союз мог создавать фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Союзу предоставлялись права на приобретение имущества, вступление в договоры, иски и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого союза. Его органами были собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.
В мае 1917 г. принят Закон о волостном земстве, упразднивший все другие волостные органы. На волостные земства возлагались обязанности, ранее исполнявшиеся волостными правлениями и волостными старшинами.
Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостного земства вошли вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, организация бирж труда. Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.
В компетенцию волостной земской управы входили: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимости, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.
