Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Одним из направлений деятельности участников ШОС является обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества, расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма. При этом государства-члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.
§ 3. Органы и должностные лица ШОС
Для выполнения целей и задач Хартии в рамках ШОС образованы руководящие и координирующие органы: Совет глав государств, Совет глав правительств (премьер-министров), Совет министров иностранных дел, Совещания руководителей министерств и/или ведомств, Совет национальных координаторов, Региональная антитеррористическая структура, Секретариат. Совет глав государств может принять решение о создании других органов.
Изначально предусматривалось, что функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются специальными положениями, которые утверждаются Советом глав государств. При этом по мере необходимости Совет глав государств может принять решение о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов к данной Хартии.
Совет глав государств является высшим органом ШОС[165]. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.
Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства-организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов ШОС.
Совет глав государств утверждает бюджет Организации на каждый бюджетный год, рассматривает вопросы стратегии, перспектив и приоритетов развития многостороннего сотрудничества в рамках ШОС, решает принципиальные вопросы развития взаимодействия в практических областях, в особенности в экономической сфере, включая заключение соответствующих межправительственных многосторонних договорных документов в рамках ШОС.
Совет утверждает структуру и штатное расписание Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС (далее – РАТС), принимает решения о проведении Совещаний руководителей министерств и/ или ведомств государств – членов Организации для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в практических областях, осуществляет общий контроль за работой Совещаний и за выполнением решений, принимаемых на них, а также за реализацией совместных экономических проектов в рамках ШОС.
Очередные заседания Совета проводятся один раз в год, в сроки, определенные с учетом бюджетного законодательства в государствах – членах. Место проведения заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств (премьер-министров) – членов ШОС. Председательствование в Совете осуществляется главой правительства (премьер-министром) государства, на территории которого проводится очередное заседание. По инициативе любого из государств – членов ШОС и при согласии других государств-членов могут созываться внеочередные заседания Совета.
Председатель Совета организует его работу и ведет заседания, осуществляет при содействии Секретариата общее руководство подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Совета, включая контроль за исполнением его решений. Председатель вправе давать поручения ШОС, в том числе в части, касающейся осуществления общего контроля за функционированием и взаимодействием органов ШОС.
Решения Совета по всем вопросам принимаются без проведения голосования и считаются принятыми, если ни одно из государств – членов в процессе согласования не возразило против них, т. е. на основе консенсуса. Решения Совета подписываются главами правительств (премьер-министрами) и уполномоченными лицами государств-членов и вступают в силу со дня их принятия, если не оговаривается иной порядок.
Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание. Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств (премьер-министров) государств-членов.
Совет рассматривает вопросы стратегии, перспектив и приоритетов развития многостороннего сотрудничества в рамках ШОС, решает принципиальные вопросы развития взаимодействия в практических областях, включая заключение соответствующих межправительственных многосторонних договорных документов в рамках ШОС.
В его компетенции утверждение структуры и штатного расписания Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС). Совет принимает решения о проведении Совещаний руководителей министерств и/или ведомств государств-членов Организации (далее – Совещания), осуществляет общий контроль за работой Совещаний и за выполнением решений, принимаемых на них, а также за реализацией совместных экономических проектов в рамках ШОС.
Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.
Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств – членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности. Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств Председатель Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением[166] о порядке работы Совета.
Совет рассматривает вопросы текущей деятельности ШОС, обеспечивает общую координацию и осуществление решений ее органов, вносит на рассмотрение Совета глав государств-членов и Совета глав правительств предложения по совершенствованию и развитию сотрудничества, а также по улучшению деятельности органов ШОС, включая вопросы заключения соответствующих многосторонних договорных документов в рамках Организации.
Совет выступает с заявлениями от имени ШОС по международным вопросам, вносит на рассмотрение СГГ предложения о приеме в ШОС новых членов, о приостановлении членства в Организации и об исключении, вносит на рассмотрение СГГ предложения о взаимодействии ШОС с другими международными организациями и государствами, включая вопросы предоставления им статуса партнера или наблюдателя, представляет на утверждение СГГ кандидатуру Исполнительного секретаря ШОС.
Кроме того, Совет по представлению Совета национальных координаторов государств-членов ШОС утверждает заместителей Исполнительного секретаря ШОС, рассматривает практические вопросы взаимодействия внешнеполитических органов государств-членов, рассматривает проекты готовящихся документов, а также предложения и запросы, направляемые в адрес ШОС другими международными организациями и государствами.
Заседания Совета проводятся ежегодно на территории государства-члена ШОС, являющегося организатором очередного заседания СГГ, как правило, за один месяц до его проведения, в случае необходимости Совет может собраться также накануне внеочередного заседания СГГ в месте проведения такого заседания.
Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел других государств. Соответствующее предложение одновременно направляется в форме личных писем министров иностранных дел этих государств в адрес Председателя СМИД не позднее, чем за месяц до срока проведения заседания с указанием причины, предлагаемой даты и места проведения, а также повестки дня и проекта решения (или другого документа). Председатель СМИД в течение двух дней уведомляет Секретариат ШОС, который во взаимодействии с СНК осуществляет необходимое согласование и подготовку заседания.
