Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Статус партнера государство/организация может получить в соответствии с Положением от 28.08.2008 г.[163] Статус Партнера согласно указанному Положению предоставляется государству или организации, разделяющим цели и принципы ШОС, желающим установить с Организацией отношения равноправного взаимовыгодного партнерства, а также сотрудничающим с ШОС по отдельным направлениям деятельности, предусмотренным Хартией и другими международными договорами, действующими в рамках Организации (п. 1.1, 1.2).
Государство или организация, желающие получить статус Партнера, направляют в адрес Генерального секретаря ШОС обращение с просьбой о предоставлении такого статуса, подписанное министром иностранных дел данного государства или руководителем исполнительного органа данной организации. В обращении указываются направления, по которым данное государство или организация намерены взаимодействовать с ШОС. Генеральный секретарь уведомляет Совет национальных координаторов государств-членов ШОС о поступлении такого обращения. СНК вносит данный вопрос с соответствующими предложениями на рассмотрение Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС. Обращение с просьбой о предоставлении статуса Партнера рассматривается на заседании СМИД. Решение о предоставлении статуса Партнера принимается Советом глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) по представлению СМИД. Предоставление статуса Партнера оформляется путем подписания между ШОС и государством или организацией Меморандума о предоставлении государству или организации статуса Партнера[164]. В Меморандуме указываются направления, по которым государство или организация будут взаимодействовать с ШОС (п. 2.1 Положения).
Партнер имеет право участвовать в:
а) совещаниях руководителей министерств и/или ведомств государств-членов ШОС, отвечающих за направления сотрудничества, определенные в Меморандуме;
б) заседаниях рабочих групп, комиссий старших должностных лиц и иных структур, создаваемых государствами-членами ШОС для осуществления сотрудничества на направлениях, являющихся предметом партнерства;
в) научных и экспертных встречах (форумы, конференции, семинары), днях культуры, фестивалях, выставках, конкурсах, спортивных соревнованиях и иных мероприятиях, связанных с направлениями, являющимися предметом партнерства (п. 2.2 Положения).
По взаимной договоренности государств-членов ШОС и Партнера(ов) могут проводиться встречи в формате «государства-члены ШОС + Партнер(ы)» на уровне министров или иных уполномоченных лиц. По итогам встреч принимается Протокол, который подписывается соответствующими представителями государств-членов ШОС и Партнера(ов). Партнеру на постоянной основе через Секретариат ШОС и/или Исполнительный комитет РАТС направляются копии открытых документов проводимых мероприятий. Партнер имеет право запросить в Секретариате ШОС и получить документы и решения органов ШОС при отсутствии ограничения на их распространение (п. 2.3).
Статус Партнера не дает права участвовать в подготовке и подписании документов Организации. Партнер не участвует в выработке решений органов ШОС и не несет ответственности за такие решения. На мероприятиях, проводимых ШОС, Партнер пользуется правом совещательного голоса по вопросам сотрудничества, перечисленным в Меморандуме (п. 2.3.3).
Прекращение статуса Партнера регулируется разд. IV Положения. Так, Партнер, намеренный отказаться от своего статуса, направляет уведомление об этом Генеральному секретарю ШОС. Статус Партнера считается утраченным с даты получения Генеральным секретарем ШОС упомянутого уведомления, если Меморандумом не предусмотрено иное (п. 4.1).
В случае совершения государством или организацией, имеющими статус Партнера, действий, направленных против Организации, а также противоречащих решениям органов ШОС или принципам, заложенным в Хартии, они по решению СГГ могут быть лишены статуса Партнера, а Меморандум расторгнут ШОС в одностороннем порядке (п. 4.2).
Согласно ст. 15 Хартии ШОС Шанхайская организация сотрудничества является субъектом международного права и обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач.
ШОС пользуется правами юридического лица и может, в частности:
• заключать договоры;
• приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;
• выступать в судах в качестве истца или ответчика;
• открывать счета и совершать операции с денежными средствами.
Хартия содержит развернутую концепцию ШОС и потому требует особого рассмотрения. Так, ст. 1 раскрывает цели и задачи организации:
• укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
• развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;
• совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;
• поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;
• содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;
• координация подходов при интеграции в мировую экономику;
• содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств – членов и их национальным законодательством;
• поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;
• взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;
• совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.
Государства-члены ШОС придерживаются в своей деятельности следующих принципов:
• взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;
• равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них, поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса, мирного разрешения разногласий между государствами-членами;
• ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций, недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС.
Основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются: поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе, поиск единых точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах, выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции. Государства-участники взяли на себя обязательства по координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, поддержке и поощрении регионального экономического сотрудничества в различных формах, созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций.
Сотрудничество направлено на эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем, обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов, оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
Одним из направлений деятельности участников ШОС является обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества, расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма. При этом государства-члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.
