Альберт Ненароков - История России. ХХ – начало XXI века. 9 класс
Соответствующий условиям рыночного хозяйствования прогресс в демократизации политической структуры страны, развитии прав и свобод каждого гражданина призван был дополнить картину перехода российского общества в качественно новое состояние.
Почетный караул. Москва
Начиная проведение реформы, государство и общество неизбежно вошли на годы вперед в полосу переходного состояния. Старые отношения демонтировались, разрушались или отмирали, их заменяли другими. Не все возможно было предусмотреть заранее. Однако новое настойчиво пробивало себе дорогу. Драматическому поиску страной путей и форм выхода на качественно иной уровень развития, поиску, который продолжается и в настоящее время, посвящена данная глава.
ПРОБЛЕМНЫЕ ЗАДАНИЯПо опыту исторического развития России и других стран вам уже известно, что переход общества от одного этапа развития к другому всегда осложняется многочисленными проблемами и трудностями. Главное заключается в том, насколько они оказываются необходимыми и оправданными с точки зрения исторической перспективы.
1. При изучении материала главы подумайте, в чем заключалась необходимость реформирования страны, утверждения демократических ценностей, свобод и прав личности, принципов рыночной экономики, создания предпосылок полноправного вхождения России в современный цивилизованный мир.
2. Четко определите, что удалось сделать для решения этих проблем в ходе реформ. Какие задачи еще предстоит решать российскому обществу в ближайшем и более отдаленном будущем?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ1. Выясните, в какой форме существует исполнительная и законодательная власть в вашем городе (поселке, селе) и когда она была установлена. Какие структуры власти выражают (должны выражать) ваши, учащейся молодежи, интересы?
2. На основании собственного опыта, общения с родными и знакомыми уясните, как и в чем изменилась жизнь россиян в связи современным этапом социально-экономического развития страны и приходом к власти представителей нового поколения политических лидеров – В. В. Путина и Д. А. Медведева.
§ 43. СТАНОВЛЕНИЕ СУВЕРЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
С ПРЕЗИДЕНТОМ, НО БЕЗ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Реформы в стране начинались в обстановке полного взаимопонимания всех трех ветвей власти: законодательной (Съезд народных депутатов, Верховный Совет РФ), исполнительной, персонифицированной в фигуре Президента РФ, который вначале возглавлял, а затем полностью контролировал и направлял деятельность федерального правительства, и судебной (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ). 30 декабря 1991 г. Б. Н. Ельцин заявил, что у власти впервые появилась возможность сконцентрировать все внимание, всю энергию на России, россиянах, на их проблемах. Однако еще в ноябре того же года вице-президент А. В. Руцкой в ходе поездки по Сибири подверг резкой критике реформаторский курс правительства Е. Т. Гайдара, назвав тех, кто его осуществлял, «мальчиками в розовых штанишках». Вскоре к нему присоединился Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, заявивший в беседе с итальянскими сенаторами, что «сейчас складывается такая ситуация, когда уже можно предложить Президенту сменить практически недееспособное правительство».
Органы государственной власти Российской Федерации (по Конституции РФ 1993 г.)
Президент, в свою очередь, выступая в мае 1992 г., заявил: «Этот съезд надо разогнать». В монолите власти появилась очевидная трещина.
При всех субъективных несовпадениях интересов и разногласиях основой политического конфликта стало различное понимание противоборствующими сторонами проблемы сущности, внутреннего содержания реформ, сроков, темпов и методов их реализации. Представители президентско-правительственных структур были сторонниками динамичного и энергичного проведения реформ с целью обеспечения возможно быстрых их результатов на пути ликвидации основ советской экономики и советского социально-политического строя и создания новых, рыночных отношений, широкого развития частной собственности и эволюции социально-политического строя по типу западных демократий. Трудности, возникшие на этом пути, представлялись тогда временными и легко преодолимыми. Главной фигурой в правительстве радикальных реформ был экономист Е. Т. Гайдар. Выдвинутая Съездом народных депутатов и Верховным Советом программа корректировки реформ (декабрь 1992 г.) предполагала приостановить падение производства, выдвигая на первый план его кредитование, приоритетное развитие аграрного сектора экономики, поощрение мелкого предпринимательства, формирование различных форм собственности, сведение к минимуму социальных издержек в ходе преобразований. В итоге это должно было означать отказ от радикального «штурма» рынка и переход к его более длительной «осаде».
Гайдар Егор Тимурович (1956 – 2010)
В сложившейся ситуации Ельцин все более склонялся к необходимости «переходить от игр с псевдодемократическими ритуалами к президентской республике». На этой почве его отношения с представительными органами власти обострились. Серьезное столкновение Президента и законодателей произошло в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов. С помощью Конституционного Суда тогда удалось найти компромисс. Но уже в марте 1993 г. конфликт дошел до опасной точки, когда Ельцин издал указ об особом порядке управления страной, а съезд, найдя в этом указе многочисленные нарушения Конституции и попытку отстранения законодательных органов от власти, начал процедуру импичмента (отрешения от должности) Президента. Отрешение от должности не состоялось (не было набрано необходимых 2/3 голосов депутатов), но и Ельцин отозвал свой указ.
Собственными силами преодолеть раздиравшие власть противоречия съезд и Президент не могли. Было принято решение обратиться прямо к народу, т. е. привести в действие предусмотренный Конституцией механизм непосредственной демократии. На 25 апреля 1993 г. был назначен референдум, в ходе которого граждане России должны были ответить на четыре вопроса: 1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Политический смысл борьбы вокруг этих вопросов заключался в следующем: с одной стороны, опираясь на прямое народное волеизъявление, изменить государственно-политическое устройство в стране, утвердив президентскую республику с ограниченными возможностями представительной власти, с другой – отстоять вариант республики парламентской с широкими полномочиями законодательной власти в лице Советов.
СЛОВАРЬИмпичмент
Референдум
Итоги референдума не смогли разрешить этого принципиального спора. Они нанесли болезненный удар по надеждам законодателей на то, что народ выразит неодобрение действиям реформаторов. За доверие Президенту высказалось 58,7 %, а за доверие проводимой им и правительством политике – 53 % принявших участие в референдуме (более 69 млн человек). Не получила поддержку идея и досрочных выборов. За досрочное переизбрание Президента высказались 34 млн, а народных депутатов – 47 млн человек, против – 32 и 21 млн (соответственно). Но этого было недостаточно для принятия конституционного решения, так как оно требовало не менее половины голосов от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме (около 107 млн человек). Дальнейшее драматическое развитие политических событий было санкционировано теми 38 млн граждан, которые из-за равнодушия, политической неграмотности или отчаяния не приняли участие в референдуме, лишив страну шанса на выход из политического тупика законным и мирным способом.
СМЕНА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ. «Ничейный» – в его практической части – итог референдума заставил конфликтующие ветви власти и стоявшие за ними политические силы перенести центр тяжести деятельности на разработку нового проекта Конституции. По инициативе Ельцина было сформировано Конституционное совещание, энергично взявшееся за разработку президентской редакции Основного Закона, проникнутой идеями сильной президентской власти. Параллельно Съезд народных депутатов разрабатывал парламентский вариант документа, главная идея которого заключалась в сохранении баланса властей и республики советского типа. Выступая на Конституционном совещании 5 июня, Президент заявил, что советский тип власти не поддается реформированию и что «Советы и демократия несовместимы».
