Олег Городов - Основы информационного права России
– обеспечению правительственной связью, иными видами специальной связи государственные органы, высшее военное руководство и командование объединений Вооруженных Сил РФ, а также организации, в том числе банки;
– осуществлению разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи;
– обеспечению высших органов государственной власти РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ специальной информацией;
– обеспечению безопасности правительственной связи РФ;
– координации на безвозмездной основе в интересах обеспечения сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны деятельности организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в области разработки, производства и поставки шифровальных средств и оборудования специальной связью;
– участию в обеспечении защиты технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации в учреждениях, находящихся за рубежом России, от ее утечки по техническим каналам.
– организации деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, банков по выявлению в технических средствах электронных устройств перехвата информации и обеспечении выявления этих устройств в особо важных помещениях и технических средствах, предназначенных для использования в органах государственной власти РФ;
– обеспечению в своей деятельности сохранности государственной и иной специально охраняемой законом тайны.
Федеральные органы правительственной связи и информации в целях реализации стоящих перед ними задач наделяются особыми правами, которые закреплены в ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации».
Указанные органы, в частности, имеют право:
– издавать нормативные акты, предписания в части организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, шифрованной и иных видов специальной связи, а также безопасности информационно-аналитических сетей, комплексов технических средств, баз данных высших органов государственной власти и Совета безопасности РФ.
– получать на приоритетной основе полосы радиочастот для исключительного использования их радиосредствами правительственной связи на всей территории РФ, а также заключать договоры на аренду линий и каналов связи для обеспечения своей деятельности;
– налагать ограничения по согласованию с органами, ведающими распределением и назначением радиочастот, на использование радиоэлектронных средств любого назначения, если они работают с нарушением требований нормативных актов и создают радиопомехи работе средств правительственной связи;
– привлекать силы и средства связи Вооруженных Сил РФ (по согласованию с Генеральным штабом ВС РФ), центральных органов федеральной исполнительной власти для обеспечения специальной связью в чрезвычайных ситуациях;
– осуществлять разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ и за ее пределами с использованием радиоэлектронных средств и методов;
– предоставлять информационные материалы органа внешней разведки Федерального агенства высшим органам государственной власти и Совету безопасности РФ;
– требовать и получать безвозмездно от центральных органов федеральной исполнительной власти, органов государственного управления субъектов РФ, государственных организаций, расположенных на территории РФ, независимо от их ведомственной принадлежности, информацию в соответствии с утверждаемыми перечнями показателей и регламентом их представления и поручениями Президента РФ или Председателя Правительства РФ;
– определять порядок разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации в РФ;
– осуществлять в пределах своей компетенции лицензирование и сертификацию деятельности в области шифрования информации, товаров и услуг;
– осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифровальной связи в органах государственной власти субъектов РФ, в центральных органах федеральной исполнительной власти, в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности, а также секретно-шифровальной работы в учреждениях, находящихся за рубежом РФ (кроме секретного делопроизводства в загранаппаратах Службы внешней разведки РФ);
– участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации и эксплуатации технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации, предназначенной для использования в учреждениях, находящихся за рубежом РФ.
Лица, оформленные на службу либо работу в федеральные органы правительственной связи и информации, которые по роду своей деятельности будут иметь доступ к сведениям, составляющим государственную или иную специально охраняемую законом тайну, проходят процедуру оформления допуска к указанным сведениям и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение порядка сохранения этих сведений. Сотрудникам федеральных органов правительственной связи и информации после прекращения их службы или работы в этих органах запрещается использовать, разглашать, распространять, передавать ставшие известными им сведения и приобретенные знания о государственных шифрах, методах разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, содержащие государственную или иную специально охраняемую законом тайну без разрешения Федерального агентства правительственной связи и информации.
§ 2. Государственное регулирование деятельности в области связи
Принципы и основные направления государственного регулирования деятельности в области связи. Регулирование деятельности в области связи является неотъемлемой функцией государства в силу особой значимости этой сферы для хозяйственного, оборонного и социально-культурного комплексов страны. Нормативно-правовую основу государственного регулирования составляет федеральное законодательство о связи, устанавливающее структуру управления этой деятельностью и основные направления государственного воздействия на ее различные участки.
Деятельность в области связи осуществляется на основе следующих принципов:
– равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использовании ее результатов;
– сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
– свободы передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, свободы почтовых отправлений и транзита почты на всей территории Российской Федерации;
– соблюдения интересов пользователей связи;
– развития предпринимательства и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;
– обеспечения надежности и управляемости связью с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории России, в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза;
– обеспечения приоритета производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в России средств связи;
– внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;
– содействия расширению международного сотрудничества в области связи и развития всемирной связи;
– подотчетности и подконтрольности организаций связи федеральным органам исполнительной власти;
– высвобождения федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.
Перечисленные принципы получили свое развитие в Федеральном законе «О связи». Так, принцип равенства прав нашел, в частности, закрепление в ст. 17 и 27 Закона. Согласно указанным статьям на территории РФ предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции. Сети и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Принцип обеспечения надежности и управляемости связью детализирован в гл. III, ст. 28 и 31 Закона. В соответствии с ними операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам и условиям договора. Защита прав пользователей связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи надлежащего качества регулируется законодательством РФ.
