Олег Городов - Основы информационного права России
Сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка образуют правительственная сеть связи и сети связи соответствующих силовых министерств. Правительственная связь обеспечивается специально уполномоченными на то органами, определяемыми Президентом РФ. К одному из таких органов относится Федеральное агентство правительственной связи и информации. Эти органы обеспечивают специальными видами связи органы государственной власти РФ и организации.
Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка обеспечивается органами связи соответствующих министерств и ведомств. Последним предоставляется право использовать находящиеся в их ведении сети и средства связи для передачи или приема сообщений пользователей связи в коммерческих целях, разумеется, без ущерба для основной деятельности. В порядке, предусмотренном законодательством РФ, каналы сети связи общего пользования и ведомственных сетей могут быть предоставлены на арендной основе для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка. Порядок подготовки и использования сети связи общего пользования для указанных нужд определяется законодательством РФ. Особую группу сетей связи составляют внутрипроизводственные и технологические сети связи. Они представляют собой сети электросвязи федеральных органов исполнительной власти, а также различных организаций, создаваемых для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами. Указанные сети не имеют выхода на сеть связи общего пользования.
Общие сведения о функционировании почтовой связи. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными и иными организациями почтовой связи и предназначается для предоставления услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим лицам. В России существует несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:
– почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными и иными организациями почтовой связи;
– специальная связь федерального органа исполнительной власти в области связи;
– федеральная фельдъегерская связь;
– фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Основу почтовой связи составляют сети и средства почтовой связи.
Сети почтовой связи представляют собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов. Под объектами почтовой связи понимаются обособленные подразделения организаций почтовой связи, в том числе почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, почтовые обменные пункты, узлы почтовой связи, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи. Организациями почтовой связи могут быть юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие в качестве основного вида деятельности предоставление услуг почтовой связи. Маршруты почтовой связи, как правило, совпадают с маршрутами и линиями автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта. При этом организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления по названным маршрутам в сопровождении работников организаций почтовой связи или передавать указанные отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций. Транспортная организация не вправе отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств, если предлагаемые условия договора не влекут убытки транспортных организаций.
Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления ряд обязанностей, касающихся размещения объектов почтовой связи и определяет требования к такому размещению. Статьей 18 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, в частности, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны при проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий, сооружений, в том числе жилых домов, предусматривать строительство зданий для размещения объектов почтовой связи. В порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ, указанные органы, а равно органы местного самоуправления обязаны предоставлять организациям почтовой связи в аренду отдельные помещения в существующих или строящихся жилых и иных зданиях, соответствующие технологическим нормам. Организации почтовой связи имеют право на размещение объектов почтовой связи согласно технологическим нормам при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях.
К средствам почтовой связи относятся оборудование и транспорт почтовой связи, которые используются для предоставления услуг почтовой связи. В числе оборудования почтовой связи выделяются именные вещи, почтовые ящики, абонентские почтовые шкафы и почтовые шкафы опорных пунктов.
Именная вещь представляет собой устройство для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с обозначением наименования объекта почтовой связи, дат приема и доставки почтового отправления.
Почтовый ящик – ящик установленных формы и размера, предназначенный для сбора писем и почтовых карточек.
Абонентский почтовый шкаф – это специальный шкаф с ящиками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочном участке в сельской местности для получения адресатами почтовых отправлений. Абонентские почтовые шкафы устанавливаются на первых этажах многоэтажных домов строительными организациями. Расходы на их приобретение и установку включаются в смету строительства этих домов. Поддержание почтовых шкафов в исправном состоянии осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, владельцами (балансо-держателями) или собственниками домов.
Почтовым шкафом опорного пункта считается специальный шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочном участке или для получения адресатом почтовых отправлений.
Доставка почтовых отправлений помимо использования транспортных средств общего назначения может осуществляться специализированным транспортом, который должен иметь отличительные знаки – белую диагональную полосу и надпись «Почта».
Транспортные средства организаций федеральной службы почтовой связи имеют право на беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и дорогам Российской Федерации, а также на заправку горючим вне очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в соответствии с договором организует курсирование почтово-багажных поездов, включает почтовые вагоны в составы скорых и пассажирских поездов и обеспечивает прием поездов с почтовыми вагонами на платформы, которые удобны для погрузочно-разгрузочных работ.
Общие сведения о функционировании федеральной фельдъегерской связи. Федеральная фельдъегерская связь является разновидностью почтовой связи в Российской Федерации и входит в систему обеспечения безопасности страны. Указанное обстоятельство предопределяет специфику функционирования фельдъегерской связи, ее задачи и принципы функционирования. Правовую основу функционирования фельдъегерской связи составляет Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи»[163]. Согласно ст. 1 названного Закона федеральная фельдъегерская связь в РФ обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов РФ.
Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов законности, гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции, организационного единства системы органов, охраны государственной тайны и иных охраняемых законодательством Российской Федерации тайн, единоначалия и персональной ответственности, подконтрольности и поднадзорности.
Федеральная фельдъегерская связь выполняет ряд задач, основными из которых являются:
1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств – участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:
