Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Споры и разногласия между странами-участницами ЕЭП относительно толкования и/или применения положений об ЕЭП разрешаются путем проведения консультаций и переговоров.
Институциональные основы формирования Единого экономического пространства и порядок принятия решений. Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции.
Государства-участники учреждают единый регулирующий орган (Комиссия), которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми государствами-участниками.
Комиссия начинает свое функционирование с момента введения общего таможенного тарифа или единых правил конкуренции в зависимости от того, что вводится раньше. По мере развития и углубления интеграционных процессов полномочия единого регулирующего органа соответственно расширяются. В Комиссии решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждого из государств-участников определяется с учетом его экономического потенциала. Распределение голосов и процедура голосования устанавливаются на основе соглашения государств-участников.
Основными полномочиями СГГ являются:
• определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕЭП;
• контроль за выполнением Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства;
• обеспечение применения и соблюдения основных принципов и мер, принимаемых для формирования ЕЭП;
• выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран;
• принятие решений о приеме новых членов в ЕЭП;
• постановка задач по унификации таможенно-тарифной и конкурентной политики государств-участников ЕЭП и рассмотрение докладов Комиссии;
• принятие иных решений по принципиальным вопросам функционирования ЕЭП.
Для обеспечения надлежащего функционирования и развития ЕЭП Комиссия в рамках своей компетенции:
• обеспечивает реализацию целей и задач ЕЭП;
• принимает решения и дает заключения по вопросам, связанным с достижением целей и выполнением задач ЕЭП;
• разрабатывает проекты нормативных правовых актов, методические материалы и другие документы, необходимые для достижения целей и выполнения задач ЕЭП;
• осуществляет иные полномочия.
Единое таможенное пространство.
Взаимодействие Республики Беларусь и Российской Федерации в области таможенного дела основывается на ряде межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений. Таможенное сотрудничество является одним из наиболее развитых направлений белорусско-российской экономической интеграции. Республика Беларусь активно реализует таможенную политику, направленную на интегрирование и тесное сотрудничество в таможенной сфере. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь «Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой». Одним из основных средств реализации таможенной политики Беларуси является участие республики в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. «Вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других стран». Поэтому таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.
В последние годы подписан ряд соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, предусматривающих усиление взаимодействия в сфере таможенных правоотношений. Сотрудничество в таможенных вопросах осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами.
Основным документом в данной сфере является Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписанное 6 января 1995 г. Здесь заложены основные цели и принципы функционирования Таможенного союза.
Цели создания Таможенного союза:
• обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
• создание условий для формирования общего экономического пространства;
• создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.
Принципы Таможенного союза:
а) наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза.
Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
• отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
• установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
• формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
Методы контроля за правоприменительной практикой внутри Таможенного союза:
• установление надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны;
• осуществление платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе;
• применение единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран;
• сближение экономических условий хозяйствования;
• ведение таможенной статистики внешней торговли;
• осуществление надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств Договаривающихся Сторон.
Бюджет Союзного государства.
Союзный бюджет Союзного государства впервые был сформирован в 1998 г., до этого времени совместные программы финансировались из национальных бюджетов отдельно. На 2014 г. бюджет Союзного государства[103] в объеме 4872000,0 тыс. российских рублей.
За счёт средств бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов Союзного государства, обеспечение нужд, относящихся к исключительному и совместному ведению Союзного государства, в том числе на оборонную, пограничную, таможенную, инвестиционную и внешнюю политику.
В истории и практике формирования и исполнения бюджета Союзного государства использовались три механизма финансирования расходов. До 2003 г. использовалась практика бюджетного финансирования и кредитования. С 2004 г. появился механизм субсидирования процентных ставок, т. е. союзный бюджет возмещает часть расходов по уплате процентов по кредитам. Это должно дать разработчикам и реализаторам союзных программ возможность привлечь в банковской сфере на возвратной и возмездной основе больше кредитных средств, с помощью которых будут реализовываться намеченные программой цели и задачи.
Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Формирование и исполнение бюджета в рамках Союза осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Союзного государства – «Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства», одобренным постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 г. N 8[104] (далее – Порядок), который содержит основные положения, регламентирующие работу по формированию и исполнению бюджета Союзного государства.
В Порядке применяются следующие понятия и термины:
• бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Союзного государства;
