Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.
Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.
Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.
2 принцип – принцип проведения согласованной макроэкономической политики. Этот принцип обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь – на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.
3 принцип – принцип проведения общей политики по отдельным отраслям. Он предполагает заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.
Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются. Неучастие или частичное участие какого-либо государства-участника в отдельных направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях не должно являться препятствием для остальных государств-участников в осуществлении указанных направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях.
Более поздние сроки присоединения какого-либо государства-участника к отдельным направлениям развития интеграции или отдельным интеграционным мероприятиям не меняют его статуса участника ЕЭП. Учитывая различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП (Российская Федерация и Республика Беларусь – Союзное государство, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан – члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно. Завершение формирования зоны свободной торговли является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.
Конкретные шаги по двухстороннему сближению хозяйственных систем Беларуси и России должны учитывать сильные и слабые стороны хозяйственной системы каждой страны. Сильной стороной хозяйственной системы России являются ее финансы, ее денежно-кредитная политика, обеспечившая значительное сокращение роста инфляции, укрепление российского рубля, бездефицитность бюджета. С учетом этого в процессе сближения хозяйственных систем Беларусь должна использовать российские методы проведения жесткой финансовой политики, принять российский рубль в качестве общей валюты Союзного государства, согласиться на создание единого эмиссионного центра.
Со своей стороны, Россия должна использовать белорусский опыт активного государственного регулирования экономики, создать совместно с Беларусью единую систему государственного маркетинга, усилить государственное регулирование цен, устранив имеющиеся острые ценовые диспаритеты. России следует принять меры по укреплению и расширению государственного сектора экономики. Одним из путей решения этой задачи может стать национализация естественных монополий, общенациональных технических систем (транспортной, топливно-энергетической, коммуникационной), крупнейших предприятий цветной и черной металлургии. При этом определенные части общенациональных технических систем было бы целесообразно передать в собственность Союзного государства.
Следует подчеркнуть, что все эти меры способны не только положительно повлиять на сближение хозяйственных систем наших стран, но и на решение российских социально-экономических проблем, обеспечение дальнейшего динамичного развития и российской экономики.
Понятие и значение единого экономического пространства Союзного государства.
Единым экономическим пространством называется экономическое пространство, объединяющее таможенные территории стран-участниц ЕЭП, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.
19 сентября 2003 г. в Ялте 4 государства – Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о формировании единого экономического пространства[102].
Как было заявлено в Соглашении, создание единого экономического пространства (ЕЭП) преследует следующие цели:
1. Содействие экономическому и социальному прогрессу своих народов, повышению уровня их жизни;
2. Укрепление экономики этих стран и обеспечение их гармоничного развития;
3. Проведение экономических реформ для дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества и усиления интеграционных процессов признавая при этом право Сторон;
4. Развитие торговли и инвестиций между странами, обеспечивающих устойчивое развитие экономик этих стран на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО;
5. Укрепление единства и развитие экономических потенциалов, а также повышение конкурентоспособности экономик стран-участниц ЕЭП на внешних рынках.
Формирование ЕЭП осуществляется поэтапно, с углублением интеграции экономик стран-участниц. Этот процесс обусловливается фактическим решением следующих задач:
• формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;
• унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;
• гармонизация макроэкономической политики;
• создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
• гармонизация законодательств стран-участниц ЕЭП в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику;
• формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.
Организационные вопросы ЕЭП. Координация процессов формирования и функционирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, структура которых формируется с учетом уровня интеграции.
Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.
Осуществление координации и управления формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне обеспечивается Советом глав государств (далее – СГГ).
Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа «одно государство – один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом.
Стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми Сторонами.
В едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из Сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Распределение голосов устанавливается на основе соглашения Сторон.
Правовой основой обеспечения формирования и функционирования ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом законодательств Сторон и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
