Николай Шелег - Международная торговля
Для защиты заемщика от неэффективных тендерных предложений международные организации предусматривают возможность обязать участников торгов внести обеспечение тендерного предложения на закупку товаров или работ (при закупке услуг оно обычно не предусматривается). Наиболее широкий перечень способов обеспечения содержит Типовой закон ЮНСИТРАЛ: банковские гарантии; поручительства; резервные аккредитивы; чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк; депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя. МБРР и MAP ограничиваются лишь заверенным чеком, аккредитивом или банковской гарантией солидного банка. Ключевым этапом проведения международных торгов является составление и подача конкурсных предложений. Приобретя конкурсную документацию, участники торгов должны внимательно ознакомиться с требованиями к подготовке предложений и четко их выполнять, так как невыполнение может повлиять на результаты оценки. В том числе следует четко соблюдать формальные требования тендерной документации в отношении оформления предложений, времени и места их подачи. Независимо от причин задержки опоздавшие предложения подлежат безусловному отклонению от участия в торгах. ЕБРР, ВБ, ВТО, ФИДИК и ЮНСИТРАЛ предъявляют к составу конкурсной документации в значительной мере общие требования. Различия в содержании и степени сложности документации обусловливаются лишь масштабами и характером закупок. С целью унификации тендерной документации ФИДИК, ВБ и ЕБРР разработали стандартную документацию для каждой категории закупок с учетом их объемов и специфических условий проведения. Конкурсная документация (КД) состоит из классификационных требований, коммерческих условий и технических требований.
Стандартный состав КД по закупке товаров для заемщиков Всемирного банка содержит следующие позиции.
I. Приглашение к участию в торгах.
II. Инструкции участникам торгов (иут).
III. Информационные карты конкурсных предложений.
IV.. Общие условия контракта.
V. Специальные условия контракта.
VI. Заявка на товары и услуги.
VII. Технические спецификации.
VIII. Образцы форм (предложения и прейскуранты цен, гарантии предложения и выполнения контракта, гарантии авансового платежа и др.).
IX. Приемлемость для предоставления товаров, работ и услуг в рамках закупок, финансируемых банком.
Позиции II и IV неизменны для всех закупок и содержат общие требования банка, в позициях III и V указываются условия конкретных торгов. Это помогает соблюдать требования банка в полном объеме, особенно тем поставщикам, которые многократно участвуют в подобных международных торгах.
На основании анализа регламентации порядка составления конкурсной документации и подачи конкурсных заявок ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮНСИТРАЛ были сделаны следующие выводы. При составлении конкурсных заявок участникам торгов: не разрешается изменять состав КД и подавать более одной заявки; на подготовку отводится не менее 40–45, а для сложных объектов – не менее 90 дней со дня публикации приглашения к участию в международных торгах; предоставляется возможность переноса срока открытия торгов при условии, что поставщик заранее объяснил причину несвоевременной подготовки предложения к указанному сроку; дается право на разъяснение положений КД, при этом ответы рассылаются всем участникам торгов, которые приобрели КД; разрешается подавать альтернативное предложение. От закупающей организации требуется подготовить КД таким образом, чтобы она отвечала принципам международных торгов, в частности содержала подробные инструкции по подготовке конкурсных заявок; четкие недискриминационные технические и коммерческие характеристики требуемых товаров, работ и услуг; способ расчета цены и валюту конкурсной заявки, ценовые таблицы; права и обязанности покупателей, поставщиков и подрядчиков; условия, которые необходимо выполнить, чтобы конкурсная заявка была принята к рассмотрению (способ, место и срок ее подачи); четкие требования к виду и сумме предусмотренных гарантий; объективные и недискриминационные критерии определения победителя; четкое определение вида предполагаемого к заключению контракта; график поставок или проведения работ, оказания услуг.
В соответствии с правилами ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮНСИТРАЛ при наступлении указанного в конкурсной документации срока все заявки, поданные вовремя, вскрываются в присутствии всех представивших их поставщиков, а полученные после установленного срока возвращаются невскрытыми. Название участника торгов и общая сумма каждой конкурсной заявки, в том числе и альтернативных заявок, если таковые допускаются, зачитываются вслух и заносятся в протокол. По торгам ЕБРР и ВБ копия протоколов направляется в соответствующий банк. К оценке конкурсных заявок и присуждению контрактов (подрядов) все международные организации предъявляют жесткие требования, ведь именно эта процедура наиболее подвержена коррупции и мошенничеству. Поэтому заказчик обязан оценивать и сопоставлять все конкурсные заявки исключительно на основании критериев, изложенных в КД (формальных и квалификационных), и при соблюдении условий конфиденциальности. Согласно Руководству ВБ и Типовому закону ЮНСИТРАЛ определение выигравшей заявки производится с учетом предусмотренных для осуществляемой закупки преференций. В соответствии с правилами Всемирного банка преференции отечественным поставщикам (подрядчикам) предоставляются лишь по просьбе страны-заемщика и не могут превышать 15 % предполагаемой цены контракта на поставку товаров и 7,5 % – на производство работ. Однако общим правилом является то, что преференции должны быть исключением и регламентироваться национальным законодательством или подзаконными актами. В случае наличия доказательств сговора или нечестной конкуренции, а также значительного превышения цен конкурсных заявок над располагаемыми средствами закупщик может отклонить все заявки в любое время до акцепта какой-либо из них (самостоятельно – по Типовому закону ЮНСИТРАЛ и Соглашению ВТО, с согласия соответствующего банка – по проектам ВБ и ЕБРР).
На заключительном этапе международных торгов происходит присуждение контракта. Победителем становится оферент, признанный в состоянии выполнить контракт (подряд) надлежащим образом, конкурсная заявка которого отвечает установленным требованиям и который сам является наиболее экономичным. В случае закупки услуг контракт присуждается той компании, чье предложение получило максимальное количество баллов при проведении взвешенной оценки технических и финансовых предложений. Всемирный банк, в частности, рекомендует, чтобы весовой коэффициент цены был в пределах 60–90 % при закупке товаров и в пределах 10–30 % при закупке услуг консультантов, так как для товаров важнее цена, а для услуг – качество и квалификация поставщиков. Выигравшему поставщику направляется соответствующее уведомление.
Сомнения по поводу объективности и беспристрастности закупщика при определении победителя вполне понятны и зачастую небеспочвенны. В целях пресечения злоупотреблений и обеспечения максимальной прозрачности международных торгов, согласно правилам ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮНСИТРАЛ, закупщик обязан вести подробный отчет о процедурах закупок (отчет о проведении международных торгов). Он должен отражать краткое описание объекта закупок; обоснование используемой процедуры закупок; состав конкурсной комиссии; дату начала и окончания работы комиссии; какие заявки поступили; какие заявки были отклонены и по каким причинам; по каким критериям определялся победитель; оценки всех допущенных предложений; решение (для заемщиков ВБ и ЕБРР – рекомендация) о присуждении контракта. Отличительной чертой выбора победителя по проектам, финансируемым МБРР, MAP и ЕБРР, является необходимость согласования принятого решения с соответствующим банком. При отсутствии предварительной квалификации или при проведении крупных и длительных (до одного года) конкурсов победитель проходит постквалификацию, если это оговорено заказчиком в КД. С победителем подписывается соответствующий контракт. Одновременно взамен обеспечения конкурсного предложения (которое возвращается всем проигравшим участникам) победитель должен предоставить гарантию выполнения контракта. Согласно Руководству ВБ в контрактах на поставку товаров необходимо обязательно предусмотреть положения о соответствующих авансах, а в долгосрочных контрактах – о промежуточных выплатах. На этом этапе общим для всех рассматриваемых документов требованием является обязанность закупщика незамедлительно опубликовать уведомление о заключении контракта в официальном издании о торгах.
Если позже судом или иным официальным расследованием будут установлены факты совершения заказчиком или поставщиком (подрядчиком) коррупционных или мошеннических действий, ЕБРР и ВБ сохраняют за собой право полностью или частично аннулировать финансирование банком такого заказчика, лишить на неопределенный или оговоренный срок такую фирму права получить контракт (подряд), финансируемый банком. Как правило, участие международных финансовых организаций, в том числе ВБ и ЕБРР, в финансировании крупных инвестиционных программ заключается в том, что при достижении принципиальной договоренности с заемщиком они принимают на себя обязательства по частичному финансированию этих программ или отдельных проектов либо обеспечивают посредничество в привлечении дополнительных правительственных кредитов для финансирования внешнеторговых операций фирм, которые участвуют в международных торгах, проводимых под эгидой этих банков. При совместном финансировании проектов договоры в области закупок обычно регулируются Принципами и правилами ЕБРР или ВБ. При параллельном софинансировании договоры, финансируемые другими участниками консорциума, обычно регулируются действующим у них порядком закупок, ЕБРР или ВБ берут на себя проверку качества приобретаемых товаров и услуг, экономического обоснования цен на них, объективности выбора процедуры закупок, обеспечения надлежащей защиты интересов проекта, а также выполнения договоров в установленные сроки.
