Владимир Галаганов - Право социального обеспечения
В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся тоже на две группы отношений. Первая – отношения, существующие в течение определенного срока и возникающие по поводу, например, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимся – 18 лет); по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. Еще они называются длящимися правоотношениями. Вторая группа – отношения разового характера в связи с выплатой, к примеру, единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации.
Субъектами названных правоотношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой – государственные органы и иные органы, уполномоченные государством.
Лица могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно со вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходима общегражданская праводееспособность и дееспособность.
Вторым субъектом правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат являются следующие государственные органы: социальной защиты населения, ПФР, ФСС России, службы занятости, миграционной службы, образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на погребение в случае смерти работника. Они несут соответствующие обязанности: проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсации; принятие решения об их назначении; осуществление их выплат. У вышеперечисленных органов есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей.
Объектом данных правоотношений является материальное благо, конкретизированное в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат.
Содержание этих правоотношений – это совокупность прав и обязанностей его субъектов. Гражданин вправе требовать назначения и выплаты соответствующих пособий или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие).
6.5. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения
Правоотношения по поводу натуральных выдач – это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в натуральной форме: социальные услуги, медицинская и лекарственная виды помощи и лечение, выдачи в порядке государственной социальной помощи, льготы. Исходя из этого можно определить, что правоотношения по поводу натуральных выдач – это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной видов помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач государственной социальной помощи.
В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды.
Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдач: финансовые источники, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач; субъектный состав; сроки предоставления натуральных выдач; органы, их осуществляющие.
Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач в зависимости от финансовых источников бывают социально-страховые и бюджетные. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам, санаторно-курортного лечения работникам и членам их семей, отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования.
Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет бюджетных ассигнований средств всех уровней возникают тогда, когда речь идет о следующих видах: о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому), о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечении их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами и др.
По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные (разовые). Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в нормах законодательства либо по мере минования надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги.
Субъектами отношений по поводу натуральных выдач являются пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группу инвалидности. Они считаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной социальной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае речь идет, к примеру, о семьях, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, о детях, лишившихся родителей и (или) находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие, одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума. Ими могут быть как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.
Субъектом рассматриваемых отношений выступает и соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение, или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым относятся: органы социальной защиты населения, учреждения образования, здравоохранения, обязательного социального страхования, профсоюзные органы и др.
Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах, например в социальном обслуживании на дому, в медицинской и лекарственной помощи, в санаторно-курортном лечении и т. д.
Прекращаются такие правоотношения в связи с отпадением надобности в натуральных выдачах, с истечением срока их действия или по причине смерти получателей.
