Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Впрочем, облегчить переход к российскому рублю как союзной валюте позволит заблаговременная жесткая привязка курса белорусской национальной денежной единицы к российской. Именно это выдвигается российскими финансовыми властями в качестве одного из главных условий валютной интеграции. Однако вследствие этого встает закономерный вопрос: если в течение четырех ближайших лет удастся жестко «привязать» белорусский рубль к российскому и одновременно добиться работы в унисон экономик двух стран, то в чем смысл трехлетнего использования российского рубля как союзной валюты?
Ответ на этот вопрос лежит в плоскости дебатов о формировании единого эмиссионного центра. Это один из наиболее противоречивых моментов в переговорах о единой валюте. Россия склоняется к тому, чтобы наделить полномочиями общего эмиссионного центра Центробанк РФ. Беларусь склонна искать компромиссные варианты. Например, в аналогии с федеральной резервной системой США, где эмиссию национальной валюты осуществляют несколько банков, подчиненных единому центру. Однако вряд ли возможно равноправное функционирование двух эмиссионных центров в России и Беларуси. Например, если отталкиваться от разницы численности населения, то в России должно быть по меньшей мере 15 эмиссионных банков против одного белорусского. А если оценивать объемы капиталов, работающих в экономиках двух стран, то соотношение будет во много раз большим.
Вопрос эмиссионного центра – это вопрос 2008 г. То, что в период с 2005 по 2008 г. его функции будет исполнять российский Центробанк, – дело практически решенное. Трудно представить, что россияне поделятся правом на эмиссию национальной валюты даже с Союзным государством. Однако этот трехлетний переходный период дает России дополнительные очки в вопросе о едином эмиссионном центре после 2008 г., когда Союз должен перейти к новой общей денежной единице.
Валютная интеграция будет способствовать макроэкономической и финансовой стабилизации Беларуси. Одним из главных факторов этого считается получение от России 100 млн долларов в виде межправительственного стабилизационного кредита. Предполагается, что деньги, которые выделены в качестве стабилизационного кредита, будут лежать на счетах российского Центробанка, а стало быть, и доходить до Беларуси они будут только при соблюдении Минском условий программы стабилизации экономики.
Укрепление в последнее время позиций российского рубля позволяет некоторым экспертам считать, что жесткая привязка к нему белорусской валюты повлечет реальную ревальвацию последней темпами около 10 % в год в течение ближайших 5 лет. Это не может не лечь достаточно тяжким бременем на белорусских производителей. Даже в условиях относительно стабильного белорусского рубля они испытывают серьезные проблемы. Ведь девальвация национальной валюты в последние годы была основной составляющей ценовой конкурентоспособности белорусских товаров. Ревальвация же не только ее «отменяет», но и способствует удешевлению импорта. Следовательно, белорусскому производителю будет все сложнее конкурировать не только на внешних, но и на внутреннем рынке.
Нужно признать, что состояние финансово неблагополучных предприятий (которых у нас, к сожалению, еще очень много) может ухудшиться. Вместе с тем, борьба за конкурентоспособность белорусской продукции примет более конструктивный характер, нежели ее девальвационное стимулирование. Основное внимание придется сосредоточить на технологическом аспекте, что требует серьезного увеличения инвестиций, а это невозможно без активизации приватизации.
Как видно, валютная интеграция, с точки зрения экономических последствий, далеко не так проста, как может показаться с первого взгляда. Однако, в глобальном смысле бесспорно и то, что государство в долгосрочном плане, безусловно, выиграет. Сегодня достаточно четко прослеживается вполне логичная последовательность событий. Добившись стабилизации белорусского рубля, финансовые власти страны открывают реальные перспективы создания единого валютного пространства. В свою очередь, этот процесс немыслим без серьезных рыночных преобразований. Во всяком случае, об этом свидетельствуют и предлагаемый Россией достаточно жесткий регламент мероприятий, и неизбежность его принятия Беларусью при дальнейшем интеграционном движении.
§ 5. Правовые проблемы формирования и развития таможенного союза государств – участников СНГ
Продолжается процесс сближения в области экономических отношений государств, ранее входивших в состав бывшего СССР. Реформы в экономике, происходящие в странах Содружества Независимых Государств, направлены, прежде всего, на развитие и совершенствование рыночных отношений, поэтапное создание общего экономического пространства. При этом существенное значение приобретает процесс гармонизации таможенного законодательства, механизмы тарифного и нетарифного регулирования, упрощение таможенных процедур, т. к. именно совершенствование и развитие таможенного законодательства позволит впоследствии создать единое экономическое пространство.
Прежде чем рассмотреть проблемы, стоящие перед государствами – участниками СНГ в отношении таможенных процедур, следует исследовать состояние таможенного законодательства государств – участников СНГ. При этом необходимо отметить, что это законодательство в республиках Беларусь, Молдова, Кыргызстан, Узбекистан значительно обновилось (приняты новые таможенные кодексы; в Российской Федерации подготовлен новый проект Таможенного кодекса, который будет в самое ближайшее время представлен в Государственную Думу).
Проанализируем состояние таможенного законодательства некоторых государств – участников СНГ – Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Российской Федерации.
1. Структура таможенных законов. В государствах СНГ, законодательство которых исследуется в настоящей главе, приняты таможенные кодексы, различающиеся как по структуре, так и по содержанию. И это естественно, так как, принимая подобные законодательные акты, страны Содружества, безусловно, учитывали специфику развития экономики своих государств, состояние национального законодательства, иные проблемы стоящие перед этими государствами.
Все рассматриваемые таможенные законы распространяют свое действие на всю территорию соответствующего государства и на юридических лиц любой формы собственности, а также на физических лиц, находящихся на территории данного государства.
Таможенный кодекс Республики Армения 1993 г.[41], состоит из 16 глав, включающих 102 статьи; Таможенный кодекс Республики Беларусь 1997 г.[42], состоит из XV разделов, включающих 273 статьи; Закон Республики Казахстан[43] «О таможенном деле в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2000 г.) состоит из 61 глав, включающих 426 статей; Таможенный кодекс Кыргызской республики 1997[44], состоит из 66 глав, включающих 472 статьи; Таможенный кодекс Республики Молдова[45], состоит из XV разделов, включающих 325 статей; Таможенный кодекс Украины[46] 1991 г. состоит из 11 разделов, включающих 164 статьи; Таможенный кодекс Республики Узбекистан 1997 г.[47] состоит из XI разделов и 198 статей; Таможенный кодекс Республики Таджикистан 1995 г.[48] состоит из 63 глав, содержащих 454 статьи; Таможенный кодекс Туркменистана 1993 г.[49] состоит из XXI раздела, включающих в себя 115 статей; Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г.[50] состоит из 64 глав и 456 статей.
2. Сфера применения таможенных законов. Регулирование таможенных отношений в государствах – членах СНГ осуществляют высшие органы государственной власти и управления. Таможенные кодексы регулируют три крупных группы отношений, связанных: а) с защитой экономических интересов, совершенствованием механизма таможенного контроля, созданием условий, стимулирующих товарооборот; б) с содействием развития внешнеэкономических связей; в) с эффективным применением тарифов в борьбе с контрабандой.
Некоторые государства совершенно обоснованно полагают, что одним из условий успешного применения таможенного законодательства является его своевременное опубликование. Об этом говорится в ст. 373 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», в соответствии с которым акты центрального таможенного органа Республики Казахстан общего характера подлежат обязательному опубликованию. Более четко аналогичное положение регулируется в Таможенном кодексе Украины, ст. 7 которого установлено, что таможенные правила должны быть опубликованы не позднее чем за 45 дней до даты введения их в действие, а в случае если они не будет официально опубликованы, то не вступают в силу.
