Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Мерами по трансформации нормативных документов в национальные законы являются:
– ратификация (утверждение) нормативных документов;
– включение положений нормативных документов в действующие национальные законы;
– разработка и принятия нового национального законодательного акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;
– внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательные акты с учетом положений нормативных документов;
– осуществление изъятие действующих национальных законодательных актов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов.
Межпарламентским Соглашением устанавливаются согласованные сроки ратификации международных договоров либо утверждение иных документов, подлежащих трансформации в национальные законодательства и принимаемых в рамках Таможенного союза, а также синхронное принятие и введение в действие законов; внесение соответствующих изменений и дополнений в регламенты национальных парламентов; использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом.
Кроме того, предполагается наладить взаимный обмен информацией о принимаемых законодательных актах и соблюдении синхронизированных сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам и иным документам, подлежащим трансформации в национальные законодательства, подписанным в рамках Таможенного союза.
В проекте Соглашения заложены положения о том, что Бюро Межпарламентского Комитета на основе консультаций обобщает и вносит в Межпарламентский Комитет согласованные предложения комитетов (комиссий) палат сторон о мерах по трансформации нормативных документов в национальные законы, дополняя их, при необходимости, предложениями по разработке:
а) основ отдельных сфер законодательства в случаях, если нормативные документы содержат принципиально новый порядок правового регулирования правоотношений, определенных рамками Таможенного союза;
б) модельных законов в случаях, если нормативные документы предполагают проведение согласованной политики в отдельных сферах правоотношений и координации законопроектной работы;
в) рекомендаций по сближению, унификации (гармонизации) законодательств государств – участников Таможенного союза.
Принятые государствами – участниками Таможенного союза новые законодательные акты, изменения к существующим законодательным актам, а также другие решения, связанные с трансформацией нормативных документов в национальные законы в 15-дневный срок будут направляться в Межпарламентский Комитет.
На Межпарламентский Комитет возлагаются координирующие функции по соблюдению указанных в настоящем Соглашении сроков трансформации нормативных документов в национальные законы.
При выявлении несоответствия между нормами действующих национальных законов и положениями нормативных документов государств – участников Таможенного союза проводятся консультации и переговоры с целью устранения этого несоответствия.
Проект Межправительственного Протокола о мерах по трансформации международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:
– осуществление мер по трансформации (имплементации) международных договоров, решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также сроки их принятия и принятие мер по трансформации нормативных документов, требующих изменения национальных законов, подзаконных нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном Протоколом, другими международными договорами и решениями органов управления интеграцией;
– принятие мер по трансформации нормативных документов, не требующих изменения актов национального законодательства, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств – участников Таможенного союза и соответствующими международными договорами и решениями органов управления интеграцией.
Проектом Межправительственного Протокола определены следующие меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты:
– подготовка и внесение проектов документов о ратификации (утверждении) нормативных документов, подлежащих ратификации, в парламенты государств – участников Таможенного союза;
– принятие решений об утверждении (принятии) нормативных документов, не подлежащих ратификации;
– включение положений нормативных документов в действующие национальные подзаконные нормативные правовые акты;
– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов о включении положений нормативных документов в действующие национальные законы;
– разработка и принятие нового национального подзаконного нормативного правового акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;
– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон нового национального законодательного акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;
– внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные подзаконные нормативные правовые акты с учетом положений нормативных документов;
– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов об изменениях и дополнениях (поправках) в национальные законы с учетом положений нормативных документов;
– осуществление изъятий действующих национальных подзаконных нормативных правовых актов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов;
– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов об изъятиях действующих национальных законов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов.
Государства – участники Таможенного союза по согласованию с Интеграционным Комитетом будут определять, какие из предусмотренных мер необходимы для трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, исходя из содержания нормативных документов и особенностей национальных правовых систем.
Установлен двухмесячный срок принятия решений о мерах по трансформации в национальные законы или подзаконные нормативные правовые акты.
Нормативные документы, требующие изменения национальных законов, одновременно будут направляться Интеграционным Комитетом в Межпарламентский Комитет, который совместно с парламентами государств – участников Таможенного союза подготовит предложения по трансформации указанных документов в национальные законы, подлежащие в установленном порядке рассмотрению Советом глав правительств и Межгосударственным Советом.
Проектом Протокола заложено положение, согласно которому правительства государств-участников не менее двух раз в год подготавливают для рассмотрения Советом глав правительств и Межгосударственным Советом информационные доклады о принятых мерах по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Интеграционный Комитет в пределах своей компетенции наделяется правом предлагать государствам-участникам Таможенного союза дополнительные меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые документы.
Координирующие функции по соблюдению сроков трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также организация информационного обмена возлагаются на Интеграционный Комитет.
Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету на ближайшую перспективу определены следующие практические действия:
– разработка перечней национальных законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актов, подлежащих сближению и унификации, в соответствии с положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и внесение их на утверждение соответственно Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;
– проведение сравнительно-правового анализа и правовой экспертизы действующего национального законодательства на предмет его соответствия международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и основополагающим принципам и нормам международного права;
– разработка мероприятий (программ, планов практических действий и др.) по реализации положений международных актов, принятых в рамках Таможенного союза;
– подготовка соответствующих международных актов, в том числе Основ законодательств и иных документов, определяющих основополагающие начала (принципы) в тех или иных отраслях законодательства, а также решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;
