Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Анализ развития правового механизма модельных законов позволяет сделать вывод о том, что экономические интересы государств – участников СНГ становятся ведущей силой, в результате повышается их заинтересованность в реализации модельных законов, а сам правовой механизм их реализации приобретает реальный устойчивый и необратимый характер.
На практике разрабатываются и используются различного рода рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов. Рекомендации по гармонизации национальных законодательств в части сроков выполнения внутригосударственных процедур (далее – Рекомендации) касаются межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений, заключенных между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (далее – сторонами).
Рекомендации основываются на положениях Венской конвенции о праве договоров 1961 г., которая определила способы выражения согласия государства на обязательность заключенного международного договора осуществлением соответствующих внутригосударственных процедур, т. е. подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением, в зависимости от порядка, предусмотренного международным договором.
Рекомендации скорреспондированы с национальными Конституциями сторон, признающими приоритет ратифицированных международных договоров и соглашений над национальными законами и их применение непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Предлагаемый в Рекомендациях юридический механизм гармонизации соответствует Программе гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
Поскольку ратификация и выполнение соответствующих внутригосударственных процедур всеми сторонами является, как правило, обязательным условием для вступления договора в силу, то ожидание ратификации не может быть бесконечным, так как ставит другие стороны в невыгодное положение. По аналогии применим п. «b» ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров, устанавливающий, что «вступление в силу не будет чрезмерно затягиваться», поскольку лишает договор его объекта и цели.
При этом следует иметь в виду сложившуюся в международной практике дифференциацию сроков, в течение которых должна быть осуществлена ратификация либо выполнены внутригосударственные процедуры. Универсальные многосторонние конвенции могут довольно долго ожидать ратификации, учитывая множественность участников и, соответственно, сложность в достижении компромисса интересов. В меньшей степени это относится к ограниченным многосторонним договорам. Что же касается двух-, трех-, … пятисторонних договоров с ограниченным предметом правового регулирования, то для них состояние ожидания ратификации не может быть особенно длительным, поскольку они теряют свою актуальность, снижается эффективность их применения.
Асинхронность проведения внутригосударственных процедур, кроме того, является нарушением принципа взаимной выгоды сторон. Отсрочка ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя дополнительные обязательства и ограничения в сравнении со стороной, затянувшей по срокам выполнение необходимых внутригосударственных процедур.
Анализ практической реализации положений принятых актов показал, что в государствах Таможенного союза существует такая проблема, как соотношение норм международного права, каковыми являются международные договоры и решения органов управления интеграцией, с национальным законодательством. Сложность заключается, прежде всего, в том, что многие положения базовых соглашений затрагивают нормы национальных законов и подзаконных нормативных актов и соответственно влекут необходимость их изменения. Отсутствие в таких условиях практического механизма приведения национального законодательства в соответствие с положениями международных актов до недавнего времени было непреодолимым препятствием.
Подписанный Главами государств 26 февраля 1999 г. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве позволил по-новому подойти к решению данной проблемы. Так, в гл. 5 Договора «Сближение и унификация законодательства» предусмотрено, что Стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных нормативных правовых актов, которые оказывают непосредственное воздействие на выполнение сторонами положений Договора.
Правом принятия решения о том, какие законодательные и иные правовые акты сторон подлежат сближению и унификации, а также установления последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства наделены Межгосударственный Совет, а также Совет глав правительств, на основе полномочий, делегируемых Межгосударственным Советом.
В целях детализации механизма гармонизации законодательства, создания системы взаимосогласованных принципов формирования правовой основы Таможенного союза, определения путей и этапов их практического осуществления решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов.
Ключевым звеном механизма гармонизации является введение единой системы исполнения достигнутых договоренностей и принятых решений, обеспечивающей:
– включение ратифицированных международных договоров в национальные правовые системы;
– приведение действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и иных документов, принятых решениями органов управления интеграцией и основополагающими принципами и нормами международного права;
– изъятие действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального законодательства;
– восполнение правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров и иных документов, принятых органами управления интеграцией.
Ввиду того, что введение единой системы исполнения договоренностей и принятых решений влечет необходимость создания организационно-правовых предпосылок для взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти государств – участников Таможенного союза, Решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. принято Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, которое подписано Главами государств Таможенного союза.
Наличие организационно-правовой основы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти государств – участников Таможенного союза и механизма гармонизации законодательств позволяет сделать вывод о том, что наступил новый этап на пути достижения интеграционных целей. В этих условиях предлагается дальнейшие практические действия по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве осуществлять посредством сближения и унификации законодательств.
Аппаратом Интеграционного Комитета совместно с правительствами сторон и по согласованию с Межпарламентским Комитетом были разработаны и на заседании Совета глав правительств, состоявшемся 23 мая 2000 г. в Минске, приняты Мероприятия по реализации положений Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мероприятия предусматривают подготовку проекта Межпарламентского Соглашения и Межправительственного Протокола. Проект Межпарламентского Соглашения о мерах по трансформации международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:
– осуществление мер по трансформации (имплементации) международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы, а также сроков их принятия;
– принятие мер по трансформации нормативных документов, требующих изменения национальных законов;
– принятие мер по трансформации нормативных документов, не требующих изменения национальных законов, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств – участников Таможенного союза и соответствующими международными договорами и решениями органов управления интеграцией.
