Коллектив авторов - Уголовно-процессуальное право
Суд также правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.
Тем самым определяется исключительная роль суда среди участников уголовного судопроизводства.
Рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично.
Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе:
– единолично: судьей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 ст. 30 УПК РФ; мировым судьей – уголовные дела, по которым максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы;
– коллегиально: судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ; коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания.
Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.
Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора – в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.
§ 2. Участники уголовного процесса со стороны обвинения
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).
Под прокурором закон (п. 31 ст. 5 УПК РФ) понимает Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
Поскольку прокурор в ходе досудебного производства осуществляет не только функцию уголовного преследования, но и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, то закон наделяет его властными полномочиями. На стадии возбуждения уголовного дела прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; отменяет незаконные и необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел; дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела или лично возбуждает уголовное дело и поручает его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору. На стадии расследования преступлений прокурор вправе участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, продлевать срок предварительного расследования и реализовывать другие полномочия, предусмотренные ст. 37 УПК РФ.
При окончании расследования прокурор также вправе утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.
Поскольку в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, наряду с остальными, входит соблюдение прав и свобод человека и гражданина, то прокурор вправе отменить любое незаконное или необоснованное постановление следователя или дознавателя, разрешать жалобы на действия (бездействие) вышеуказанных лиц; отстранить следователя (дознавателя) от расследования, если им допущено нарушение закона при производстве предварительного расследования.
Прокурор вправе давать письменные указания органу дознания, дознавателю, следователю, которые для них являются обязательными.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор обладает правами стороны, он поддерживает государственное обвинение, а при отсутствии оснований прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования, что влечет за собой прекращение уголовного дела.
Следователь является должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ст. 38 УПК РФ). Предварительное следствие осуществляют следователи прокуратуры, органов внутренних дел и федеральной службы безопасности. Но независимо от ведомственной принадлежности они обладают одинаковым объемом процессуальных прав и обязанностей.
Следователь – вполне самостоятельная и независимая процессуальная фигура. Он уполномочен возбуждать уголовное дело с согласия прокурора; самостоятельно направлять ход расследования; принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора.
Если прокурор дает письменные указания следователю, касающиеся привлечения лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объема обвинения; избрания меры пресечения либо отмены или изменения меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого; отказа в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или производства иных процессуальных действий, предусмотренных п. 2-11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; направления уголовного дела в суд или его прекращения; отвода следователя или отстранения его от дальнейшего ведения следствия; передачи уголовного дела другому следователю, а следователь с ними не согласен, то закон дает право следователю не исполнять данные указания прокурора, предоставив возражения вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор, уважая независимость и самостоятельность следователя, не может обязать последнего выполнять эти указания прокурора. Он может либо отменить их, либо передать уголовное дело другому следователю.
Все остальные указания прокурора (кроме вышеуказанных) обязательны для исполнения следователем и их обжалование не приостанавливает исполнение этих указаний.
При расследовании преступлений следователь взаимодействует с органами дознания. Следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
Требования, поручения и запросы следователя обязательны для исполнения всеми учреждениями, организациями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.
Начальник следственного отдела – должностное лицо, возглавляющее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК РФ).
Из анализа полномочий, предусмотренных ст. 39 УПК РФ, можно сделать вывод, что начальник следственного отдела обладает как организационными, так и процессуальными полномочиями, то есть осуществляет непосредственное руководство и контроль за деятельностью следователей. Так, начальник следственного отдела уполномочен поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав. Он вправе также отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия; вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
При осуществлении своих полномочий начальник следственного отдела вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Указания начальника следственного отдела даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
