Николай Шелег - Международная торговля
• совместная инвестиционная деятельность по реконструкции и модернизации промышленных предприятий, в том числе финансирование важнейших проектов из союзного бюджета и бюджета регионов;
• создание совместных агропромышленных комплексов по переработке белорусской сельскохозяйственной продукции и отправке ее в российские регионы, расширение практики сдачи сельскохозяйственной и другой техники в лизинг, использование для этого средств союзного бюджета и регионов.
5.4.3. Формирование Евразийского экономического союза как перспективное проявление интернационализации хозяйственной жизни[18]
5.4.3.1. Таможенно-тарифное регулирование
Международная экономическая интеграция развертывается во всех регионах мирового хозяйства. Но особое значение она приобретает в Евразии. Интеграцию экономик стран Евразии правомерно охарактеризовать как евразийскую в силу следующих обстоятельств: во-первых, она формируется на территории постсоветского пространства в виде региональных интеграционных формирований европейских и азиатских новых независимых государств; во-вторых, начинает развиваться процесс взаимодействия различных интеграционных образований на территории всего континента. Теоретический анализ евразийской интеграции важен для правильного понимания современного состояния и перспектив интернационализации хозяйственной деятельности в регионах. Особенно это актуально для Евразии, поскольку в этом регионе представлены все формы международной интеграции; в интеграционные группировки входят не только развитые страны, но и развивающиеся, а также государства с переходной экономикой; формируется один из ведущих центров мировой экономики, в котором будут сконцентрированы его основные трудовые и природные ресурсы, наиболее высокими темпами растет экономика.
В своей деятельности ЕврАзЭС приходится учитывать и использовать опыт наиболее мощных современных интеграционных объединений – Европейского союза, НАФТА. Эти организации начинали со свободной торговли стран-участниц друг с другом, а сегодня в Европе создается общая экономика. Целесообразно отметить, что ЕврАзЭС приходится решать весьма схожие задачи, однако речь идет об объединении государств с неодинаковыми экономическими условиями. Эти страны отличаются по темпам экономического и промышленного роста, уровню безработицы и другим макропоказателям. В связи с рассматриваемыми проблемами важное значение имеет оценка социально-экономического положения государств – членов ЕврАзЭС и перспективы сотрудничества в рамках Сообщества на среднесрочный период. Союз пяти государств, созданный на базе общности социально-экономических, технологических и внешнеторговых интересов, стремится к созданию общего экономического пространства, позволяющего оптимально использовать потенциал и ресурсы каждой страны[19].
Товарная структура экспортно-импортных операций стран Евразийского экономического сообщества очень близка к товарной структуре взаимной торговли стран Содружества в целом и в основном ориентирована на традиционные для этих стран товарные группы, занимающие наибольший удельный вес в торговле как со странами Содружества, так и со странами ЕврАзЭС.
Одно из важнейших направлений в регулировании торговли стран – участниц ЕврАзЭС – техническое регулирование. Основополагающей целью государственного регулирования в этой сфере является стремление государства предоставить возможность приобретать безопасную и качественную продукцию. Понятие «техническое регулирование» объединяет в себе все факторы формирования единой технической политики государства, в том числе стандартизацию, подтверждение соответствия, аккредитацию, испытания, государственный контроль и надзор.
Вхождение стран ЕврАзЭС в мировое экономическое пространство напрямую связано с необходимостью реформирования систем технического регулирования в свете требований Всемирной торговой организации, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
В качестве причин, замедляющих движение товаров, производимых и перемещаемых странами – членами ЕврАзЭС как внутри Сообщества, так и с третьими странами, следует отметить действующие в странах устаревшие (для сегодняшнего уровня развития техники, технологий и международной интеграции) системы оценки соответствия установленным требованиям; различия в технических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требованиях сторон, предъявляемых к отдельным видам продукции. Недостатки действующих в странах ЕврАзЭС систем приводят к увеличению временных потерь на пути движения товара от производителя к покупателю, расширению списка сопроводительной документации к перемещаемому товару, необходимости проведения (на стадии выпуска перемещаемой продукции в обращение) повторных процедур оценки соответствия требованиям, установленным к ней в стране назначения. Это влечет за собой удорожание продукции и, следовательно, снижение ее ценовой конкурентоспособности, а также увеличение временных потерь на пути движения товара от производителя к покупателю. Поэтому в рамках ЕврАзЭС признано целесообразным руководствоваться принципами, предусмотренными Соглашением по техническим барьерам в торговле, Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер, новым и глобальным подходами Европейского союза. В качестве механизма гармонизации решено использовать Рекомендацию L Европейской экономической комиссии ООН «Международная модель технической гармонизации на основе общепринятой практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов».
В государствах – членах ЕврАзЭС (Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргыстане и Российской Федерации) внедряются новые системы организации технического регулирования. В этих странах уже введены в действие законодательные акты, предусматривающие проведение новой политики в сфере технического регулирования.
Основная идея технического законодательства и соответствующих законопроектов сторон заключается в необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к установлению и применению обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам. Первоочередная задача ЕврАзЭС в сфере технического регулирования заключается в разработке и внедрении рационального режима регулирования торговли на рыночном пространстве Сообщества, который бы обеспечивал равновесие между безопасностью перемещаемой продукции и ее свободным движением к потребителям. Для этого следует обеспечить разработку, принятие Сторонами и внедрение в государствах – членах ЕврАзЭС необходимых технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих единые существенные обязательные требования к объектам технического регулировании, а также ввести применение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Евразийского экономического сообщества к товарам, производимым в странах Сообщества. Соответствующая правовая база для этого сформирована: в 1999 г. принят Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства – участники соглашений о Таможенном союзе; в 2003 г. приняты единые Ветеринарные требования при ввозе на территорию государств – членов ЕврАзЭС животных, сырья животного происхождения и иных подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов; в 2005 г. подписано Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества вместе с Порядком разработки технического регламента ЕврАзЭС; в 2005 г. Межгосударственным советом ЕврАзЭС (на уровне глав Правительств) утвержден Перечень подлежащих разработке первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества; в 2006 г. подписано Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Евразийского экономического сообщества.
Работа Интеграционного комитета ЕврАзЭС в сфере технического регулирования предполагает: проведение дальнейшей гармонизации законодательств государств, стандартов, а также процедур оценки соответствия; разработку единых технических регламентов ЕврАзЭС (в этих целях подготовлен проект графика разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества); создание информационной системы Сообщества в области технического регулирования (в этих целях разработано Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер); принятие единых правил и подходов при разработке и применении санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государства каждой стороны. В этих целях разработаны Соглашения о порядке применения санитарно-эпидемиологических требований и мер Евразийского экономического сообщества, о порядке применения фитосанитарных требований и мер Евразийского экономического сообщества, о порядке применения ветеринарных требований и мер Евразийского экономического сообщества.
