Коллектив авторов - История России. Учебное пособие
По-прежнему большое внимание уделялось социальным реформам. Была продолжена начатая в 1996 г. на основе закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» реформа пенсионного обеспечения. Следующим важным этапом реформы должно стать введение накопительной системы.
Наиболее трудно проходила жилищно-коммунальная реформа. Велась разработка региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Они должны привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и сократить дотации из бюджета на эти цели. С 2001 г. было начато постепенное сокращение бюджетных дотаций. Повышение квартирной платы и платы за коммунальные услуги вызвало движение протеста граждан во многих регионах страны.
Президент В. В. Путин, правительство РФ, Государственная дума придавали важное значение осуществлению судебной реформы. В 2000–2001 гг. были приняты Налоговой кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, III часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс.
Земельная реформаБыла продолжена земельная реформа, начатая в 1990 г. Следует различать два ее этапа. Первый, когда реформа проводилась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Второй, на котором с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации целью реформы стало коренное изменение земельного строя, существовавшего до распада СССР и основывавшегося на признании исключительно государственной собственности на землю. Первые правовые акты земельной реформы были разработаны еще во времена бывшего Союза ССР, такие, как, например, принятые Верховным Советом СССР в апреле 1990 г. Основы законодательства о земле. Не устанавливая частную собственность на землю, этот Закон закрепил право пожизненного наследуемого владения землей, а также право аренды земли.
В 1990 г. были утверждены законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села». Они устанавливали, что экономическая деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия форм собственности и развития всех форм хозяйствования, предоставления права выкупа или передачи в собственность трудовых коллективов основных производственных фондов, свободного выхода работников из колхозов и совхозов с правом получения земельного надела и соответствующей доли основных производственных фондов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Тем самым, впервые после 1917 г. в России провозглашалась частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, находящиеся в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальными жилыми постройками и др.). Был также введен мораторий на куплю-продажу земли на срок от 5 до 10 лет, запрещено было отдавать землю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обороту. Уже к июню 1991 г. было создано более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых находилось около 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, а также 5 тыс. малых сельскохозяйственных кооперативов.
Следующий значительный сдвиг в осуществлении земельной реформы был связан с внесением в конце 1992 г. VII съездом народных депутатов России поправок в Конституцию РСФСР. В соответствии с ними полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы, их собственниками без изменения целевого назначения и независимо от сроков вступления в собственность: Советам народных депутатов на тех условиях, на которых земельный участок был им (собственникам) предоставлен, а физическим и юридическим лицам по договорной цене – для ведения личного подсобного или дачного хозяйства. Во всех остальных случаях земельные участки могли быть проданы физическим и юридическим лицам по договорной цене не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если были приобретены в собственность за плату.
В результате реформы к концу 1992 г. произошло существенное перераспределение земли между предприятиями различных форм собственности. Значительная ее часть перешла из государственной в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий. В большинстве хозяйств в результате приватизации были введены земельные и имущественные паи.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила право частной собственности на землю и свободу распоряжаться ею как одно из основных неотъемлемых прав гражданина России. Была разрешена свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях: для ведения личного подсобного хозяйства; садоводства; дачного строительства; индивидуального строительства.
Таким образом, в России начал формироваться регулируемый государством земельный рынок. К началу 1995 г. число фактических землепользователей составило 50,4 млн., из них почти 50 млн. – отдельные граждане и 445,4 тыс. – юридические лица. Из этого числа на долю крестьянских фермерских хозяйств приходилось всего 0,8 процента. Основным содержанием преобразований 1995–1999 гг. стал переход к рынку в сфере земельных отношений. При этом земля приобрела статус недвижимой собственности. В 1997 г. количество сделок между собственниками земли увеличилось на 60 процентов при одновременном снижении числа сделок с органами местного самоуправления на 68 процентов. По видам сделок между гражданами и юридическими лицами преобладали купля-продажа участков, дарение, наследование и залог.
30 октября 2001 г. был опубликован и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации, правовые нормы которого содействовали дальнейшему развитию земельных отношений и углублению земельной реформы.
Послесловие
Изучение истории Отечества является неотъемлемой составляющей образовательного процесса в высших учебных заведениях как гуманитарного, так и инженерного профиля. Знание истории своей страны и понимание сути исторического процесса необходимо для формирования четкой гражданской позиции у молодого поколения. Характер преподавания гуманитарных дисциплин, важнейшей из которых является история России, обусловлен в том числе относительно небольшим объемом аудиторных часов и необходимостью учитывать профиль вуза. Данная книга является первым опытом создания учебного пособия для студентов высших учебных заведений геодезического, картографического и фотограмметрического профиля.
При написании учебного пособия авторский коллектив стремился изложить основные, достоверные сведения по истории Отечества в духе патриотизма и уважительного отношения к историческому прошлому своей страны, а также помочь осмыслить место современного поколения в историческом процессе.
Сложный и противоречивый путь развития характерен для истории любой страны, в том числе России. Славное прошлое нашей страны является предметом национальной гордости. С падением «железного занавеса» наша страна активно включилась в мировые политические, экономические, культурные и информационные процессы. Однако адаптация России к новым условиям сопровождалась системным кризисом, затронувшим все стороны жизни. Привычный ценностный ряд, в том числе связанный с исторической памятью, претерпел серьезные изменения.
В последние годы Россия вступила в новую эпоху, которая характеризуется сломом стереотипов, переоценкой ценностей. Пересмотром многих казавшихся ранее незыблемыми концепций. Происшедшие в стране коренные общественные изменения коснулись и наших знаний, нашего восприятия исторического прошлого. Этому способствовало разрушение системы идеологической заданности в описании и оценке событий Российской истории, доступность для исследователей новых исторических источников. В настоящее время сложились благоприятные условия для беспристрастного изучения прошлого.
Процесс познания сути исторического процесса безграничен, так как историческая реальность всегда многограннее, сложнее, противоречивее, чем ее отражение в историческом сознании. Поэтому вновь и вновь исследователи будут обращаться к событиям прошлого, находя в них обширное поле для исторических изысканий и открытий, для поиска ответов о будущем Отечества.
24. V.2003Литература
Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьба реформ в России. М.,1991.
Аврех А. Я. Царизм накануне свержения. М.,1989.
Аксютин Ю. В., Волобуев О. В. XX съезд КПСС: новации и догмы. М., 1991.
Алексеев Д. Г. Под знаменем Москвы. Борьба за единство Руси. М.,1992.
Анисимов Е. В. Россия без Петра. 1725–1740. СПб., 1995.
Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб.,1997.
