Коллектив авторов - История России. Учебное пособие
Первостепенное внимание руководство РФ уделяло отношениям с Германией. Стали традицией ежегодные встречи между канцлером Г. Шредером и президентом В. В. Путиным. На них был подписан ряд документов в области политического и экономического сотрудничества России и Германии, которая являлась ведущим европейским торговым партнером и главным кредитором нашей страны.
Динамично развивались отношения Российской Федерации с Францией. В 2000–2003 гг. состоялись встречи президентов Ж. Ширака и В. В. Путина, которые выявили близость позиций обеих стран по широкому комплексу международных проблем. Стабильными были отношения России с Италией, Испанией, Швецией, Финляндией и другими странами Европы.
В последние годы активизировались политические и экономические связи с Великобританией. Начало этому процессу положил визит В. В. Путина в Лондон в апреле 2000 г. Это был первый визит вновь избранного президента России за границу. В 2001–2003 гг. встречи В. В. Путина и премьер-министра Англии Э. Блэра проводились ежегодно. В октябре 2001 г. Э. Блэр во время своего визита в Санкт – Петербург внес предложение об укреплении военно-политического сотрудничества России с НАТО.
В 2001 г. вступил в должность вновь избранный президент США Дж. Буш младший. В своей предвыборной кампании он неоднократно подчеркивал стремление США к взаимовыгодному сотрудничеству с Россией. В июле 2002 г. во время саммита «восьмерки» президентами России и США было принято совместное заявление. В нем подчеркнута важность экономического сотрудничества между Россией и США. В. В. Путин и Дж. Буш высказали намерение содействовать развитию экономических реформ, улучшению инвестиционного климата и вступлению России в ВТО. Было принято решение о создании института «Российско-американского делового диалога».
11 сентября 2001 г. в США произошли террористические акты, в результате которых погибло более трех тысяч человек. Президент РФ первым среди лидеров мировых держав осудил международный терроризм за злодейское преступление против Америки. С этого момента отношения между Россией и США вступили в новую фазу. В. В. Путин решительно поддержал антитеррористическую операцию вооруженных сил США в Афганистане – основной базе международного терроризма.
В начале 2003 г. между Россией и США возникли серьезные противоречия по вопросу о подготовке вооруженной акции против Ирака. Правительство России, как и правительства многих других стран (Германии, Франции, Испании) выступили против намерения США в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН совершить нападение на Ирак. Другой проблемой в российско-американских отношениях оставалась продолжающаяся военно-политическая экспансия США в республики бывшего Советского Союза, «расширение НАТО на Восток».
В последние годы руководство Российской Федерации уделяло большое внимание укреплению отношений со странами Азии Президент В. В. Путин в 2000–2003 гг. посетил с официальными визитами Республику Корея, Вьетнам, КНДР, Японию, Китай, Индию. В ходе визитов были подписаны документы о политическом и экономическом сотрудничестве Российской Федерации с этими государствами.
Экономические, социальные, военная реформыВ наступившем новом столетии правительство РФ продолжало проведение экономических реформ. Их очередную программу разработала группа санкт-петербурских экономистов во главе с министром экономического развития и торговли Г. О. Грефом. Она включала в себя новый подход к формированию бюджета, налоговую и финансово-банковскую реформы. Была начата реализация Программы экономии государственных расходов, принят новый бюджетный кодекс. Для наведения порядка в этой области была создана казначейская система. Она позволила четко отслеживать расходование бюджетных средств в соответствии с принятыми законами путем установления внутригодовых лимитов расходов.
Новая финансовая политика преследовала цель ввести жесткий бюджетный контроль, сбалансировать государственные ресурсы и обязательства, управлять государственным долгом. В этих целях правительство М. М. Касьянова приступило к реализации концепции единого счета Федерального казначейства по учету государственных доходов и расходов, который позволяет оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорить их оборачиваемость и сократить риск потери бюджетных денег.
Следующим этапом переустройства экономики стало проведение налоговой реформы. Изменения, внесенные в систему налогообложения, должны были снизить налоги по сравнению с 1999 г. на 8,5 процента. Одновременно предусматривалось повысить ответственность за уклонение от их уплаты. Был отменен ряд налоговых льгот и установлена единая 13-процентная ставка подоходного налога. Новая налоговая политика должна способствовать возврату в государственный бюджет денежных средств, уходивших в теневую экономику или вывозившихся из страны. Реформа была проведена в целях создания единой налоговой системы, обеспечения доходов федерального и местных бюджетов, должна была содействовать развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в экономику страны. В ходе проведения реформы был принят новый Налоговый кодекс.
Правительство РФ провело реформу таможенной системы. В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности была осуществлена корректировка таможенных тарифов на отдельные виды ввозимых из-за рубежа товаров (автомобили, мебель, табачные изделия, лекарственные препараты, сахар, ширпотреб и т. д.).
В 2001 г. Правительство РФ начало реализацию финансово-банковской реформы. Ее целью было обеспечение условий для концентрации банковских капиталов. Было принято решение о сокращении в два раза количества банков, действовавших в России (к началу 2001 г. насчитывалось 1310 крупных, средних и мелких банков). В ходе реформы был принят Закон о Сберегательном банке РФ.
Одной из сложных и актуальных проблем российской экономики являлась внешняя государственная задолженность. В вопросах обслуживания, регулирования и сокращения иностранного долга в значительной степени сконцентрированы экономические и политические проблемы Российского государства. К началу 2003 г. внешняя задолженность России составляла 150 млрд. долл. Страна находилась на пределе возможностей по осуществлению внешних выплат в требуемых размерах. Более того, на 2003–2004 гг. планировался значительный рост платежей по внешнему долгу. Пик приходился на 2003 г., в течение которого необходимо было выплатить более 18 млрд. долл. Таким образом вопрос урегулирования задолженности России иностранным кредиторам становился ключевым для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в длительной перспективе.
В 2000 г. правительству удалось стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Объем внутреннего валового продукта (ВВП) по итогам за 2000 г. увеличился на 7,5 процента по сравнению с 1999 г. Темпы роста ВВП составили в 2000 г. 3 процента. Объем промышленной продукции вырос на 9,8 процента против 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал достиг 18 процентов. Почти на 10 процентов увеличились реальные доходы населения. Благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке способствовала созданию бюджетного профицита. Однако специализация страны на развитии топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии без увеличения производства в других отраслях грозила в случае падения мировых цен на энергоносители обернуться серьезным экономическим кризисом.
Изменение политической обстановки в мире и рост угрозы терроризма, в том числе на границах и внутри России, поставили перед руководством страны задачу проведения военной реформы. Она предполагала переход от комплектования армии по призыву к смешанному приему на военную службу, включая контрактную систему. В июле 2003 г. Государственная дума приняла, а президент В. В. Путин утвердил закон об альтернативной военной службе. Военная реформа обусловила необходимость перестройки отраслей военно-промышленного комплекса, проведения конверсии военного производства, улучшения материально-бытового обеспечения офицерского и рядового состава Вооруженных Сил.
Правительство РФ в 2000 г. приняло новую программу реформ системы образования, которая предусматривала постепенный переход к 12-летнему школьному обучению. Были утверждены Государственные стандарты для среднего и высшего образования, внесены изменения в практику приема в вузы. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить Единый государственный экзамен. Проект введения такого экзамена вызвал острую дискуссию в обществе. В 2003 г. этот эксперимент был продолжен во многих вузах Российской Федерации.
