Сергей Дышев - Россия уголовная - от воров в законе до отморозков
У нас положение - с точностью до наоборот. Сбыт морепродукции иностранным партнерам разрушил береговую инфраструктуру рыбной отрасли. Прекратили работать или снизили темпы рыбные порты, судоремонтные и строительные заводы. Закрылись детские сады, остановлена работа предприятий, перерабатывающих рыбу и морепродукты, произошел резкий спад производства морепродуктов, сокращение рабочих мест в отрасли и инфраструктуре.
Отсутствие государственной монополии, акционирование отрасли (80% собственности находится в частных руках), работа судов на износ без плановых ремонтов, систематические неплатежи привели к снижению численности российского добывающего флота, а следовательно, и объема добычи. В Мурманском траловом флоте из 77 действующих судов только пять дееспособны; в "Мурманскрыбпроме" из 80 судов осталась половина. Списание судов за долги по ремонту, передача в оффшор, сдача в аренду вновь организованным рыбодобытчикам значительно подорвали возможности отрасли. А новые суда по 10-15 лет отрабатывают поставками улова - естественно, за счет квот России.
К основным просчетам в рыбной отрасли следует отнести разбазаривание и фактическую утрату рыбопромыслового и транспортно-рефрижераторного флота.
Юные капиталисты России независимо от возраста и образования падали в хищные пасти акул империализма, которых в свое время так красочно изображали на страницах "Правды", "Известий" и иных советских газет наши карикатуристы. В чем, собственно, и были правы. Наши наивные предприниматели порой даже не успевали понять, как их заглатывали вместе с нашими акваториями, со всей континентальной рыбой и даже внутренними водоемами. Биллы, гансы, Ирвинги, урхи и прочие господа за изысканным саммитом предлагали губительные контракты, которые были заключены без юридической и финансово-экономической проработки. Дурили и другими способами: создавали совместное предприятие за рубежом с условием, что наши суда будут внесены в уставный капитал. В эти лихие времена сотни судов флота перешли в аренду иностранным партнерам и организациям; иные мошенники - бывшие совковые директора втихую получали кредиты под залог стоящих на приколе судов. Продавались и по другим причинам: случалась авария, застревали в иностранных портах, а денег на проведение ремонта не было. Судно плавно переходило к другому хозяину. А затем задолжавшие АО, точнее, матросня, отрабатывала на отнюдь не лучших условиях в экономзонах иностранных государств.
Участились случаи преднамеренного заключения невыполнимых контрактов в ущерб организации, которую представляет руководитель. Причина - замаскированное принуждение к передаче денег и ценностей или сговор с руководителем, который имел особый интерес.
Так, генеральный директор АОЗТ "Охотское" Захарко В. А., вопреки интересам фирмы, но используя свои полномочия, заключил заранее невыполнимый договор о поставке рыбопродукции, чем нанес ущерб АОЗТ "Охотское" в сумме 4 млрд. рублей.
Директор "Дальморехолодфлота" заключил договор под залог 7 судов на получение кредита 12 млн. долларов США сроком на 12 дней. Естественно, суда начали изымать за невозврат ссуды.
В свое время нашему народу кинули забавный клич: "Экономика должна быть экономной!" Современная картинка этого лозунга - так называемое рефлагирование флота. Это когда наши суда уходят под иностранные флаги и когда наша экономика совершенно не тратится на обслуживание, заправку кораблей и выплату жалованья команде.
В чем причины этого затянувшегося абсурда? Заинтересованная сторона винит государство: невыносимо тяжко бремя налоговых и таможенных ставок, много сложностей в пограничном и таможенном оформлении рыболовецких и транспортных судов, жалуется на непомерно высокие цены на ремонт, строительство и обслуживание судов. Мол, "у них" все гораздо проще, легче, дешевле.
С этим можно согласиться до поры до времени. Существует закон предела (количество - в качество, а потом - наоборот, если это качество не отвечает международным стандартам). Но факт остается фактом: преступный вылов рыбы в бассейнах морей Арктики и Дальнего Востока, сбыт ее в ближайшие иностранные государства либо на иностранные или российские суда, следующие в Японию, Корею, Китай, Норвегию, стал возможен изза отсутствия госконтроля в экономической зоне Российской Федерации.
Но - наше судно таки вышло в море. И пока береговая полоска и милые фигурки родных не слились с горизонтом, моряки дружно утирали слезы. Но вот задул свежий бриз, и светлые блестки рыбьей чешуи вновь налипли на суровые матросские щеки. Впереди - трудовая вахта. Капитан, "обветренный как скалы", и в этот раз ничего лишнего не сказал. Потому что все давно укоренилось. Устаканилось, ко всеобщей пользе...
ПИРАТЫ РЫБНОГО ДЕЛА
Море сплачивает людей. Оно отдает им рыбу. взамен не требуя ничего. Требует государство с его многочисленными правоохранительными и фискальными органами. Поэтому морские души изо всех сил стараются спрятать дары моря, а потом, на берегу, тоже проявляют завидный коллективизм - в сбыте улова участвует вся судо команда, судовладелец, а также представительства фирм в иностранных государствах и иностранные партнеры. Последние перечисляют часть выручки на лицевые счета юридических лиц и подставных фирм.
Получив мизерную квоту на целый сезон или год, капитан рыбодобывающего судна не спешит отчитываться об улове за сутки и квартал. Но это, скажем так, проблемы отдельно взятого судна. А взять, например, в целом... Задача эта из области прикладной фантастики. Потому что нет такой контролирующей организации, которая может реально и точно назвать количество судов, находящихся на промысле хотя бы не в мировом океане, а в исключительной экономической зоне России. И вряд ли найдутся голоса, которые будут всерьез ратовать за создание "рыбного КРУ" с чрезвычайными и страшными полномочиями. Эти голоса утонут. Если не в фигуральном, то прямом смысле слова. Трупы всплывают в реках и водоемах. Только море умеет надежно хранить тайны.
Расчеты специалистов убеждают, что в районах промысла Дальневосточного региона за весь сезон промысловое судно может быть проверено не более двух раз. В 200-мильной экономической зоне "пребывать и проверять" промысловые и транспортные имеют право лишь определенная группа рыбинспекторов и пограничные войска. Малочисленность первых и неподготовленность вторых не могут гарантировать реального контроля за добычей и сбытом морских биоресурсов.
Проводимой за последние годы крупномасштабной операцией "Путина" регистрируется около 4000 уголовно-наказуемых преступлений, расследование которых в основном проводит милиция. По удельному весу выявленных фактов неправомерного завладения рыбой и морепродуктами в различных регионах приходится на МВД - 85-93%; рыбоохрану 6-13%; прокуратуру 3-5%, пограничные войска 0,3-3%. Самое интересное то, что органы внутренних дел занимаются "рыбными" преступлениями вроде как... незаконно. Попробуйте найти правовой документ, где оговорены на этот счет функции МВД. В основополагающих Законах РФ "О государственной границе", "О континентальном шельфе"; "О рыболовстве" МВД РФ не отнесено к числу рыбоохранных ведомств, в связи с чем не обеспечена легитимность пребывания работника специализированной службы милиции в водах 12-и 200-мильной зоны, не говоря о портах иностранных государств.
Специфика преступной направленности позволяет на территории России определить три основных региона, подверженных незаконному промыслу и обороту морепродуктов: это Волго-Каспийский, Азово-Черноморский, Дальневосточный. Была проблема Севера, но она снята после организации взаимодействия с норвежской службой "ЭКОКРИМ", совместно с которой за три года к уголовной ответственности привлечено более 50 капитанов судов за сдачу неучтенной продукции и получение наличных денег.
Браконьер даже недавнего прошлого нынешнему - не чета. Сейчас происходят ускоренные процессы укрупнения групп и размахов их деятельности, вовлекаются новые соучастники, в том числе как из криминальной среды, так и природоохранных и правоохранительных структур и ведомств.
В прошлогодней оперативно-профилактической операции "Путина-97" органами внутренних дел выявлено 4503 преступления, или на 25% больше, чем в 1996 году. Из незаконного оборота изъято 61,6 тонны икры, в том числе 13,7 тонны черной, 1475 тонн рыбы и морепродуктов, из них 340,5 тонны рыбы осетровых пород на общую сумму 30,8 миллиарда рублей. Пресечена деятельность 54 подпольных цехов по изготовлению икры и балыковой продукции. Конфисковано 256 километров рыболовных сетей, 538 единиц плавсредств. К административной ответственности привлечено 12,5 тысячи человек, на которых наложено штрафов на 5 миллиардов рублей.
Экономический эффект от проведения операции превысил 120 миллиардов рублей. Реально возмещено продукцией и деньгами на сумму 88,9 миллиарда рублей. Кроме этого, задержано 160 лиц, находящихся в розыске, изъято 181 единица огнестрельного оружия, 7767 единиц боеприпасов, 24,7 килограмма наркотиков.
