Иосиф Дайчман - Интерпол
Самым тесным образом сотрудничество шло по линии структур Министерства финансов США, даже долевое участие проходило по статье "плата за информацию".
Перелома в расширение сотрудничества ФБР с Интерполом не внесло даже старание Роберта Кеннеди в бытность его Генеральным прокурором, хотя к тому времени уже было организовано и действовало официальное представительство Национальное Центральное Бюро (НЦБ) Интерпола в США. И только после смерти Гувера НЦБ вошло в состав Министерства юстиции, хотя ответственность за его деятельность по-прежнему делится между Минфином и Минюстом.
Но с каждым годом влияние и участие ФБР в этой организации стало усиливаться. Прежде всего подталкивали к этому объективные причины - уже в семидесятые годы, при всем размахе "собственно американской" преступности, значительно расширились её транснациональные аспекты.
Если не касаться международного терроризма, явления, которое старательно и неоправданно долго обходилось Интерполом, - поскольку считалось излишне "политическим" и вызывало реальные острые дискуссии между представителями стран, "полярных" в отношении происхождения и "целей" террористов, - все более широкое развитие приобретали транзит и контрабанда наркотиков, "отмывание" денег, полученных незаконным путем, подделка денег и драгоценностей, а затем и специфическая "компьютерная" преступность, которая набирала размах в темпах, едва не превышающих темпы компьютеризации. Уровня сотрудничества, который был достигнут к тому времени, явно недоставало.
Справедливость, кстати, требует заметить, что тогда, на переломе восьмидесятых, глубокий кризис поразил и собственно Интерпол. Не вдаваясь сейчас в объективные и субъективные причины кризиса, поразившего международную организацию - об этом уже сказано и ещё немало будет рассказано в соответствующих разделах, - отметим только, что несколько стран, например ФРГ и Канада, в то время уже намеревались создать новую, альтернативную организацию.
Заслуга в сближении ФБР и Интерпола и, в то же время, в улучшении всей деятельности принадлежит Ричарду С. Стейнеру, который в 1981 году возглавил НЦБ-Вашингтон, главную штаб-квартиру организации в США.
Вот его слова: "Если бы Интерпола не существовало, нам бы пришлось его придумать. Конечно, имело больше смысла сконцентрировать усилия на модернизации уже существующей организации при всех её несовершенствах, чем, начиная с нуля, создавать нечто новое.
...я был близок к тому, чтобы объединить все основные органы охраны правопорядка и Государственный департамент США на таком деле, как помощь Интерполу. Неважно, что это потребует много времени, возможно, несколько лет. Наша поддержка Интерпола была вызвана не только финансовыми соображениями - ведь так было несомненно дешевле..."
Стейнера поддерживали Стюарт Найт, директор Секретной службы США, вице-президент Интерпола, и новый (с 1978 года) директор ФБР Уильям Х. Уэбстер.
Усилиями Ричарда Стейнера была организована, по всем законам политически-промышленной экспансии, мощная кампания по расширению участия США в Интерполе и одновременно - по преобразованию его работы в духе современных требований. К ней был привлечен даже Президент США Р. Рейган.
Новый директор Секретной службы США Джон Симпсон в октябре 1982 года был избран вице-президентом Интерпола, а через три года, в 1984, стал первым американским президентом этой организации. Бюджет НЦБ США увеличился со 125 тыс. долларов до шести миллионов, штат возрос более сем в двенадцать раз, в Генеральном секретариате Интерпола, его основном рабочем органе, стало 12 представителей США, причем на практически всех ключевых позициях.
Представители ФБР стали работать на ключевых постах в Интерполе, прежде всего по тем направлениям, которые считались наиболее "болезненными" в США. Так, специальный агент ФБР Дон Леви, который занимался в Бюро непосредственно вопросами борьбы с терроризмом более десяти лет, в 1984 году был назначен юридическим атташе посольства США в Париже и с октября 1985 года начал работу в Генеральном секретариате Интерпола в Сен-Клу. С 1987 года он возглавляет специальную антитеррористическую группу ("группу ТЕ"). В составе этой группы есть ещё представители США; реальный эффект от действий Интерпола по борьбе с терроризмом оценить пока что трудно. Можно только сопоставить цифры: скажем, в "спокойном" 1990 году произошло не менее 445 международных террористических актов, но примерно столько же было предотвращено благодаря усилиям полиции и служб безопасности, в том числе и благодаря мерам безопасности, изложенным подготовленной ТЕ-группой Интерпола инструкцией "Руководство по борьбе с международным терроризмом"; даже сейчас трудно сказать, какое количество терактов оказалось не совершенным благодаря арестам и полицейскому преследованию своевременно выявляемых участников преступных нападений.
Вот не полный перечень отчетов, представленных Генеральному секретарю Интерпола группой ТЕ:
"Меморандум о проблемах безопасности в аэропортах.
Воздушная безопасность перед лицом угрозы террористов.
Средства, применяемые во Франции, и новые объекты террористов".
Или: "Завершено изучение испанской террористической группы "Грапо". В 1985 году испанской полицией было арестовано большинство членов этой группы. 12
Вот выборка из сообщений по линии "группы ТЕ":
- заговор с целью убийства короля Иордании Хусейна во время его визита в Европу13.
- извещение об использовании пасхальных яиц для укрывательства взрывчатки. Впервые этот метод террористы применили в аэропорту Милана.
- извещение об угрозе покушения на Папу Римского во время его визита в Южную Америку. 14
- извещение о том, что в Западную Европу следует шесть чемоданов с взрывчаткой на самолетах американской авиакомпании (...). 15
- извещение о попытке переворота в Тринидаде и Тобаго группой "Джамаат аль Муслимен". 16
- сообщение об активизации в Испании группы "Хезболла". 17
Сейчас ФБР в достаточной мере признает эффективность сотрудничества с Интерполом, хотя обоснованно сомневается в надежности и защищенности каналов связи, используемых Интерполом. Как сказал Даррел Б. Миллс, новый глава НЦБ-Вашингтон в выступлении перед членами Международного комитета по уголовному законодательству юридической ассоциации США, "Основная часть нашей информации по антитерроризму является секретной и не может передаваться по каналам Интерпола... Никакую секретную информацию распространять нельзя"18. Поэтому используется признанная более надежной и проверенной временем "Система Легат", при которой специальный агент ФБР, работающий в посольстве США в соответствующей стране в качестве юридического атташе, получает секретную информацию по особо защищенным дипломатическим каналам и непосредственно связывается с нужным НЦБ Интерпола.
Существуют сомнения и в неприступности самой большой в мире базы данных по уголовным преступлениям и терроризму - главной базы данных в компьютерах штаб-квартиры Интерпола, теперь размещающейся в Лионе. Один из ведущих работников Подотдела по борьбе с экономическими и финансовыми преступлениями Интерпола, канадец Робер Кодье, уверяет, что проникнуть "извне" в базу данных просто невозможно - нет ни одной линии связи с внешними сетями. Но проникновение "изнутри" не исключено. "Внутренними мерами можно только снизить степень риска. Я не верю, что такое когда-нибудь произойдет, но проникнуть изнутри - да, такое вполне вероятно. В любом офисе не составляет труда выведать чей-то пароль... мы меняем пароль каждые 30 дней, но стопроцентной гарантии не существует. У нас взлом не исключается".
Не исключается он и в самом ФБР - точно так же, как совсем недавно удалось "скачать" и вынести из Госдепартамента огромный массив информации. Но это - уже предмет другого рассказа...
...Сближение осуществлялось на двусторонней основе. Различные правительственные агенты и службы США искали возможности установить пусть ещё неофициальные контакты и отношения с Интерполом, поскольку очень нуждались в том, что Интерпол мог предложить. Это был период, когда начал стремительно возрастать незаконный оборот наркотиков, который в последующие десятилетия пришел к нынешним устрашающим масштабам; подделка валюты и ценных бумаг тогда уже очевидно находилось на грани огромного роста; существенно возрастали объемы контрабанды золота и алмазов. Секретная служба Соединенных Штатов, Бюро по борьбе с наркотиками и Таможенная Служба испытывали большие и всевозрастающие трудности без зарубежных контактов, а Интерпол имел механизмы, чтобы помочь им установить такие контакты. Без благословения Интерпола, агенты Соединенных Штатов, пытающиеся работать в иностранных странах, могли бы в любой момент оказаться подозреваемым и подлежащими к высылке или аресту.
