Р Маранов - Альтернативная гражданская служба
По решению призывной комиссии гражданину может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой в случаях, если: основания, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы альтернативной гражданской службой, не соответствуют указанным в законе; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; заявление об альтернативной гражданской службе и прилагаемые к нему материалы содержат заведомо ложные сведения; гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
В случае, если гражданину, подавшему заявление об альтернативной гражданской службе, ранее было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой, его повторное заявление об альтернативной гражданской службе не рассматривается.
Предписание о направлении на альтернативную гражданскую службу с назначенным сроком прибытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы и указанной государственной или муниципальной организацией (далее - предписание) вручается гражданину под расписку в соответствующем органе местного самоуправления.
Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или в суд.
7.3. Порядок прохождения АГС
Положение законопроекта о сроках альтернативной службы вряд ли претерпит какие-либо изменения. Поэтому требуя предоставления альтернативной гражданской службы надо знать, что обычный срок альтернативной гражданской службы составляет 36 месяцев, а для тех, кто имеет высшее образование - 18 месяцев.
Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, срок альтернативной гражданской службы составляет соответственно 30 месяцев и 15 месяцев.
В срок альтернативной гражданской службы включается количество календарных дней, необходимых для проезда граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы и для их возвращения к месту жительства после увольнения с альтернативной гражданской службы.
По общему правилу прохождение альтернативной гражданской службы осуществляется на территории того субъекта РФ, где призывник проживает, при условии, что имеется возможность прохождения альтернативной гражданской службы на основании перечней видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости. (Проще говоря, если есть свободные места.) Но тогда должно быть принято мотивированное решение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отсутствии такой возможности.
Существуют также и другие случаи, когда отказника могут направить проходить службу в другой регион. Например, для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения деятельности федеральных государственных организаций, в которых предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.
Более детальное регулирование должно содержаться в положении об организации и о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
8. Право на АГС в России в условиях отсутствия закона
В Российской Федерации право на отказ от военной службы по убеждениям и замену ее альтернативной гражданской службой гарантировано ныне действующей Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (ст. 59 ч. 3). Вот та основная и в то же время единственная правовая норма, которая позволяет отстаивать свое право на отказ от воинской службы по убеждениям.
Существует и ряд других нормативных актов, которые упоминают или ссылаются на возможность замены воинской службы на альтернативную гражданскую, но практически все они не имеют самостоятельного значения, пока не принят Федеральный Закон "Об альтернативной гражданской службе". Законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывных комиссий принимать решение о направлении призывников на альтернативную гражданскую службу. Новым Уголовным кодексом РФ, который вступил в действие с 1 января 1997 года, предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной службы.
Однако самого Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" до сих пор нет, хотя принятие и введение в действие этого закона является частью обязательств, взятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года.
Таким образом, в настоящее время не существует полностью регламентированной законом процедуры предоставления отказникам по убеждению альтернативной гражданской службы взамен военной.
В то же время, Конституция Российской Федерации в силу ст. 15 обладает прямым действием, высшей юридической силой и действует на всей территории Российской Федерации. Таким образом, право на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированное Конституцией, с юридической точки зрения, остается неотъемлемым правом граждан даже в условиях отсутствия специального федерального закона об альтернативной гражданской службе. Одна вещь является очевидной: в России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями предоставления альтернативной гражданской службы. На практике, право граждан на отказ от военной службы по убеждениям повсеместно игнорируется военными комиссариатами (территориальные органы Министерства обороны, отвечающие на организацию призыва на военную службу) и призывными комиссиями. Это нарушение Конституции и ограничение конституционного права гражданина, а согласно п. 3 ст. 55 Конституции права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В нарушение Конституции, призывные комиссии принимают решение о призыве на военную службу отказников по убеждениям. Эти действия призывных комиссий становятся объектом обжалования в суд со стороны отказников по убеждениям, чьи права нарушены. Результаты весьма противоречивы. Одни судьи признают право призывника на отказ от воинской службы, ссылаясь в своих решениях на Конституцию РФ, как основной закон страны.
В других случаях суды выносят решения не в пользу призывников, а в пользу призывных комиссий, руководствуясь не положениями Конституции, а традиционными представлениями об обязательности службы в армии для каждого "настоящего мужчины", но прежде всего ссылаясь на отсутствие соответствующего федерального закона.
В России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями о предоставлении альтернативной гражданской службы. К сожалению, Верховный суд РФ не пытается каким-либо образом систематизировать судебную практику и издать руководящие разъяснения по данной категории судебных дел, что, несомненно, значительно бы облегчило отстаивание своего права на АГС. Более того, имеются случаи, когда Верховный суд РФ отказывал в удовлетворении жалоб призывников, ссылаясь на то, что ч. 3 ст. 59 Конституции РФ не имеет прямого действия, поскольку для реализации этого конституционного права необходима дополнительная регламентация, а соответствующего федерального закона нет. Поскольку вопрос с альтернативной гражданской службой в современной России является довольно сложным, в том числе и с юридической точки зрения, судьи поразному решают дела этой категории. Это можно отнести и к судьям Верховного суда РФ, не говоря уже о судьях районных судов. Поэтому во многом успех дела будет зависеть от конкретного судьи, который будет рассматривать жалобу отказника, его личной позиции по делу.
В некоторых случаях суды мотивируют свое отрицательное решение тем, что призывник якобы "не сумел должным образом доказать" свои убеждения, препятствующие ему проходить военную службу. Суды отказываются удовлетворять жалобы призывников, мотивируя это либо отсутствием закона, либо тем, что призывник не смог доказать наличие убеждений, которым противоречила бы служба в армии.
Согласно ст. 28 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, принятой Госдумой 6 марта 1998 года в случае обжалования решения призывной комиссии в суд, его выполнение приостанавливается до момента вступления судебного решения в законную силу. В некоторых случаях, однако военные комиссариаты действуют неправовыми, противозаконными методами: при помощи милиции они угрозами и силой доставляют в казармы призывников, ждущих судебного решения по своей жалобе. Почти в каждом случае призывник, отказывающийся от службы в армии по убеждениям, проходит через сильный психологический пресс, специально организуемый военкоматами.
