Дарья Гусятникова - Внезапная проверка в офисе
В соответствии с требованиями действующего законодательства один экземпляр акта с копиями приложений должен быть вручен руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В данном случае следует обратить внимание, что нарушение указанного требования со стороны сотрудников ГИТ может повлечь отмену решений, принятых на основании акта проверки.
В ООО «Магазин продукты» была проведена проверка. Акт проверки был составлен непосредственно сразу после ее окончания и в связи с отсутствием в тот момент руководителя магазина был вручен под расписку продавцу этого магазина. В последствии в суде удалось доказать, что акт проверки не был вручен надлежащим образом ООО «Магазин продукты», поскольку продавец не является представителем организации и не уполномочен ей на совершение таких действий. В связи с чем было нарушено право организации – работодателя на ознакомление с актом проверки и решение о привлечении организации к ответственности было отменено.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
За нарушение норм трудового законодательства предусматривается административная или уголовная ответственность в зависимости от вида, тяжести нарушения. Основная масса нарушений, совершаемых в сфере несоблюдения трудового законодательства, относится к административным правонарушениям.
В соответствии с ст. 23.12. КоАП РФ Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ за исключением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27, которое предусматривает нарушение законодательства о труде и об охране труда, совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ГИТ вправе:
● главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
● главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
● главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;
● руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;
● руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
● начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.
В соответствии с ст. 28.2 КоАП РФ в случае обнаружения административного правонарушения должен быть составлен протокол об административном правонарушении. При этом составлять протокол об административном правонарушении вправе лишь те лица, которые уполномочены законодателем рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом, вышеперечисленные лица также вправе составить протокол об административном правонарушении.
Как правило, факт обнаружения административного правонарушения прежде всего фиксируется в акте проверки. Затем, по ее окончании в случае выявления административного правонарушения и при условии что лицо, проводившее проверку полномочно составлять протокол об административном правонарушении, должен быть составлен протокол.
В соответствии с ст. 28.5 КоАП РФ законодателем установлен жесткий срок составления протокола – протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В исключительных случаях, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Нарушение указанных сроков составления протокола является грубым нарушением действующего законодательства и может являться одним из оснований обжалования решения, принятого контролирующим органом.
Следует также обратить внимание, что в соответствии с ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола должны быть в обязательном порядке соблюдены следующие условия и требования:
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица или их представителей невозможно. Поэтому протокол, составленный с нарушением указанного требования, является незаконным и может быть обжалован.
При ознакомлении с протоколом индивидуальному предпринимателю, руководителю организации или их законным представителям предлагается дать объяснения, связанные с выявленным административным правонарушением. В этом случае, как и в ситуации при составлении акта проверки рекомендуется не давать подробных объяснений, поскольку такие объяснения могут быть представлены в дальнейшем уже с учетом всех обстоятельств и материалов дела. Поэтому в протоколе рекомендуется сделать запись «С протоколом ознакомлен, объяснения будут представлены позже».
Принимая во внимание, что законодателем установлен достаточно широкий круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушений, связанных с несоблюдением трудового законодательства, то, как правило, проведение проверки, составление протокола и последующее рассмотрение дела об административном правонарушении с вынесением постановления поручается одному и тому же лицу. И в случае, если не возникает каких-либо обстоятельств, требующих дополнительной проверки или установления, то составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления, как правило, возможно непосредственно после окончания проверки.
Однако в любом случае дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
