Вера Надеждина - Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права
При необходимости срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей также может быть продлен в указанном выше порядке, но не более чем на 15 дней.
Ответ прокурора на заявление, жалобу или иное обращение гражданина должен быть мотивированным, со ссылкой на соответствующие принятому решению положения законодательства. Если из ответа следует признание наличия нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны должностного лица, то в официальном ответе должны содержаться сведения о принятых к правонарушителю мерах. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, то заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения (жалоба приносится вышестоящему прокурору), а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Если жалоба не подлежит разрешению в органах прокуратуры, то она в 5-дневный срок с момента поступления должна быть направлена по принадлежности с извещением заявителя либо в официальном ответе должен быть разъяснен порядок обращения в надлежащую инстанцию.
В случае, если разрешение заявленного обращения не входит в компетенцию данной прокуратуры, то оно подлежит пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителя.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами. Они также могут участвовать в судебном разбирательстве по приглашению граждан. Поэтому при наличии явных грубых нарушений закона, предвзятого отношения к вам со стороны судьи при рассмотрении вашей жалобы в судебном заседании следует потребовать прекратить рассмотрение дела по существу в связи с необходимостью вызова прокурора. Об этом следует заявить судье ходатайство (лучше в письменном виде). Далее путем последующего обращения с заявлением к прокурору за защитой своих прав и законных интересов потребовать его присутствия на судебном заседании. Присутствие представителя прокуратуры может существенно повлиять на поведение судьи и заставить его действовать строго в соответствии с законом.
Законодательством предусматривается возможность принятия прокурором в установленном законом порядке мер для привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Информация о таких нарушениях может содержаться и в вашем обращении. Так что смело заявляйте лицу, нарушающему ваши права, что вы обязательно обратитесь в прокуратуру с требованием принятия мер ответственности, если данное лицо не предпримет действий, направленных на восстановление нарушенных прав.
Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда, а равно другое решение нижестоящего прокурора в соответствии с общим правилом может быть обжаловано вышестоящему прокурору. При этом решение, принятое любым (даже генеральным) прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Не существует какой-либо строго установленной формы обращения к прокурору (в отличие от искового заявления в суд, содержание и оформление которого четко регламентирует Гражданский процессуальный кодекс РФ). Заявление или жалоба составляются в произвольной форме с описанием существа допущенного нарушения (причем в данном случае ссылки на конкретные нормы закона не обязательны — с этим в прокуратуре разберутся сами), с указанием сведений о нарушителе либо организации, где допущено нарушение.
Жалобщику необходимо указать сведения о самом себе — фамилию, адрес, телефон, чтобы прокурор мог связаться с гражданином, и сообщить ему о результатах рассмотрения обращения.
Жалоба (заявление), как правило, пишется на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Оно может быть направлено прокурору по почте, а также вручено ему на личном приеме, передано непосредственно в канцелярию прокуратуры и в обязательном порядке должно быть зарегистрировано.
В приложениях 96–98 приведены образцы жалоб прокурору по ряду типичных случаев — отсутствию возможности приобрести лекарства по установленной льготе, незаконному наложению административного взыскания, незаконных действиях сотрудников ГИБДД.
Глава 11. Порядок обращения граждан в органы внутренних дел
В соответствии со ст. 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) граждане могут обращаться в милицию в устной форме по месту жительства. Сотрудники дежурных частей обязаны принять заявление гражданина о совершенном или готовящемся преступлении и зарегистрировать его в установленном законом порядке, т. е. занести устное заявление о преступлении в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Затем сотрудник милиции обязан выдать последнему талон-уведомление о принятии заявления к рассмотрению. Одновременно гражданина предупреждают об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Гражданин имеет право передать заявление любому сотруднику милиции. В таком случае последний обязан принять заявление и выдать талон-уведомление.
Гражданин может самостоятельно изложить суть своего обращения в милицию в письменной форме на имя начальника органа внутренних дел, при этом он должен указать свою фамилию, имя и отчество, полный домашний адрес, поставить дату и подпись. В этом случае заявление регистрируется в отделе делопроизводства и режима.
Медицинские учреждения обязаны в установленном порядке сообщать о всех травмах криминального характера. Как и по заявлениям граждан, органы внутренних дел обязаны рассматривать данные сообщения и принимать решение согласно действующему уголовно-процессуальному кодексу.
В соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ решение по заявлению гражданина должно быть принято в течение 3 суток, в исключительных случаях, когда по фактам, изложенным в заявлении, требуется дополнительная проверка, — 10 суток. По заявлению могут быть приняты следующие решения: возбуждение уголовного дела, вынесение постановления об отказе в его возбуждении либо передача заявления в тот орган или тому лицу, которые управомочены принимать решения по данному заявлению. О принятом решении заявителя немедленно уведомляют в письменном виде.
Если гражданин не согласен с принятым по его заявлению решением, он может, в соответствии со ст. 124, 125 УПК РФ, в течение 5 суток с момента уведомления обжаловать это решение в прокуратуре или суде. Контроль за своевременным рассмотрением заявлений, сообщений граждан осуществляет начальник органа внутренних дел.
Существует еще одна особенная форма обращения гражданина в милицию — явка с повинной. Явка с повинной обязательно оформляется протоколом и регистрируется в дежурной части. В соответствии со ст. 61 УК РФ явка с повинной относится к обстоятельствам, смягчающим наказание.
Анонимные заявления граждан правоохранительными органами в установленном порядке не рассматриваются. Однако, если в анонимном заявлении сообщается о готовящемся или совершенном преступлении, то подобное заявление тщательно проверяется, но в соответствии со ст. 141 ч. 7 УПК РФ не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Существует система контроля за соблюдением установленного порядка работы с заявлениями граждан. По каждой жалобе о неправомерных действиях сотрудников ОВД при приеме, регистрации и разрешении заявлений о преступлениях проводится служебная проверка.
При регистрации сообщений о преступлениях дежурный обязательно должен поставить на письменном заявлении соответствующий штамп, в который вносятся регистрационный номер записи в книге учета сообщений, дата регистрации, наименование органа внутренних дел, подпись, инициалы и фамилия сотрудника, принявшего заявление. Заявителю, обратившемуся в орган внутренних дел, оперативный дежурный лично выдает талон-уведомление, а гражданин расписывается на его корешке, проставляя дату и время получения. Если заявление или сообщение поступает в милицию по почте, то оно сначала рассматривается начальником ОВД или исполняющим его обязанности, а затем регистрируется в книге учета сообщений с указанием входящего номера, который присваивается делопроизводителем, и даты регистрации. Все сообщения, поступившие по телефону, факсу или посредством других способов связи (по радио, Интернету), регистрируются в журнале учета иной информации. На проверку поступившей информации отводится 3 суток со дня ее поступления. Затем должно быть принято соответствующее решение. Если в указанный срок принятие такого решения невозможно, то начальник следственного подразделения или органа дознания вправе продлить его до 10 суток.
