Газета Завтра - Газета Завтра 792 (56 2009)
Нет, чувство справедливости не делает человека человеком.
Константин Крепкевич КАК БЫТЬ С МИГРАНТАМИ? Кризис и гастарбайтеры
ВОЛНЫ ГЛОБАЛЬНОГО финансового и следующего за ним экономического кризиса среди прочих проблем выводят "из тени" на передний план проблему как иммигрантов, так и мигрантов - легальных и нелегальных - гастарбайтеров.
Огромное число мигрантов с незаконным статусом находится в Азии: по некоторым оценкам, до 20 миллионов только в Индии. Ещё более значителен резервуар потенциальных нелегальных мигрантов имеется в Латинской Америке, Африке, Китае и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Это влечёт за собой ряд негативных последствий, в числе которых резкое ухудшение социально-экономических условий проживания мигрантов и значительной части местного населения и, как следствие этого, наблюдается рост радикальных настроений в обществе, уровня преступности среди мигрантов, экстремистских настроений и ксенофобии, вероятности социальной напряжённости и массовых беспорядков, бунта, мародёрства и терроризма.
По мнению экспертов, пока гармоничного "альянса различных цивилизаций" между местным населением и иммигрантами в Европейском Союзе не происходит, корни отчуждения и радикализации части иммигрантов имеют глубокий социально-экономический и политико-культурный характер.
Они вызывают у иммигрантов ощущения изоляции, унижения и несправедливых лишений, что порождает среди них гнев, возмущение, а иногда и обострённые чувства мести, вследствие чего могут проявляться ненависть, экстремизм, которые являются благодатной почвой для рекрутирования части из них в структуры организованной преступности, часто международного характера, и терроризма.
С другой стороны, присутствие различных групп иммигрантов в традиционном для каждой данной европейской страны обществе и неадекватное, с точки зрения местного населения, их поведение стимулируют там повсеместный шовинизм, их дискредитацию и ксенофобию, что ещё более усиливает взаимную нетерпимость и вражду. Разорвать этот порочный круг чрезвычайно сложно или просто невозможно.
В ближайшей перспективе мы в России также можем столкнуться с подобными конфликтами, поэтому разработкой приемлемых для нас и находящихся у нас иммигрантов решений и проработкой возможных профилактических и превентивных мер следовало бы начать заниматься "ещё вчера".
По оценкам различных структур и экспертов, в России в настоящее время может находиться до 15 миллионов иммигрантов-нелегалов. Только за 9 месяцев прошлого года на учёт было поставлено около 7 миллионов иностранных граждан, а выдворено из страны не более 15 тысяч.
Многие из этих людей нередко, при потворстве и попустительстве местных властей, используются работодателями с грубейшими нарушениями миграционного, трудового, социального и административного законодательства. Другие находятся под влиянием этнических преступных группировок либо "нашли приют" в их составе, где активно используются на "черновых работах" - например, в качестве курьеров или дистрибьютеров наркотрафика. При этом основные причины накопления избыточного числа гастарбайтеров в Москве - безвизовый въезд из ряда стран СНГ и действующий порядок квотирования, которые определяются федеральными властями. В частности, на 2007 год была выделена для Москвы квота в 750 тысяч безвизовых мигрантов и в 60 тысяч - визовых (при необходимых 200!).
Правительство Москвы как-то пытается справиться с этой неразберихой. В качестве пилотного проекта уже в этом году в Москве будет вводиться "карта иностранного гостя" (КИТ), которую въезжающий мигрант будет получать на границе бесплатно. Это настораживает. Возникают следующие вопросы: во что это обойдётся, кто и как будет вносить в КИТ изменения?
В КИТ будет встроен специальный чип, который позволит входить в Межведомственную информационную систему, где будут содержаться все необходимые сведения об иностранце или лице без гражданства: гражданство, ФИО, фото, данные о миграционной карте, место и сроки регистрации, медицинское заключение о состоянии здоровья, данные о разрешении на работу, о работодателе и т.п.
Предполагается также создание в столице единого информационного банка данных обо всех иностранных работниках и членах их семей. Хорошо, но как получить данные обо всех нелегалах?
Правительство Москвы пытается в последнее время каким-то образом упорядочить и установить контроль над безбрежными миграционными потоками, но их эффективность и результаты пока малоутешительны, не действует Концепция миграционной политики на федеральном уровне, только начинает, лишь кое-где, нарождаться соответствующая инфраструктура на региональном уровне, слаба межведомственная координация.
Из достижений можно отметить создание Московского центра трудового обмена и Межрегионального информационного центра делового сотрудничества. Принята новая городская миграционная программа на 2008-2011 годы, в соответствии с которой предполагается создание некоего "миграционного терминала".
Представляется, что одного такого "терминала" на Москву будет явно недостаточно.
Следует заметить, что довольно длительный период миграционные потоки в РФ носили стихийный характер и не подвергались строгому учёту и контролю. Отсюда - миллионы иммигрантов-нелегалов, уже не один год пребывающих в стране.
Такое положение, "по умолчанию", по понятным причинам, устраивало многих мигрантов-гастарбайтеров, коррумпированных чиновников и представителей местных властей, "теневых" работодателей, криминалитет и некоторые другие структуры, извлекавшие из бесправного положения мигрантов свой интерес.
Если не будет налажена эффективная борьба с коррупцией и распространением "теневой экономики", существует риск обречь на нелегальное положение (а иногда и вовлечь в незаконную или преступную деятельность) большинство и легальных иммигрантов, пытающихся возобновить разрешения на пребывание, жительство и работу на официальном рынке труда.
Недавно даже Международный валютный фонд проявил свою озабоченность и, в частности, предупредил Россию о грядущих проблемах с мигрантами из СНГ и других стран "третьего мира". По их мнению, под воздействием экономического кризиса в своих странах и в России эти мигранты могут хлынуть на Запад и существенно усугубить имеющиеся уже сегодня там трудности.
Эти мигранты, как легальные, так и нелегалы, потеряв работу и лишившись средств к существованию или возвращению на родину, неминуемо быстро могут образовать, здесь и сейчас, "гремучую смесь" нарастания социальной напряжённости, уровня преступности, межэтнических и межрелигиозных конфликтов, ксенофобии, чем не преминут воспользоваться различные политические и иные силы как внутри страны, так и за рубежом.
В этой связи в последнее время в СМИ появились различного рода, в том числе и спекулятивные, публикации, касающиеся данной проблемы, которые свидетельствуют о непоследовательности властей, явных провалах в формировании и проведении миграционной политики, либо о её фактическом отсутствии как на федеральном, так и на региональном, не говоря уже о местном, уровнях.
Так, в частности, отмечается, что проваленная миграционная политика может дорого стоить иным начальникам, а поэтому они продолжают твердить, что ничего не происходит. А если что и говорят об этническом криминале, то с оговорочкой: мол, преступность не имеет национальности.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, ещё в начале века свыше 100 тысяч уголовников, объявленных в розыск в странах СНГ, находились в России под видом мигрантов. Сомнительно, что их число уменьшилось.
В действительности за последние месяцы прошлого года фиксируется существенный рост различных правонарушений и уголовной преступности со стороны гастарбайтеров как в столице, так и в регионах, что вызывает негативную реакцию местного населения и подрывает авторитет власти.
ХОТЕЛОСЬ БЫ ТАКЖЕ обратить внимание на неоправданное состояние неведения, в котором пребывает как местное население, среди которого стремительно множится число безработных (на декабрь прошлого года официально зарегистрировались около 1 миллиона 400 тысяч безработных), так и сами временные мигранты или постоянные иммигранты, - относительно позиции, конкретных намерений или решений соответствующих органов государственной власти, а также имеющихся планов властей всех уровней по эффективному и взаимоприемлемому разрешению всего комплекса проблем, связанных как с легальной временной или постоянной иммиграцией, так и нелегальной.
Ситуацию ещё больше запутывает неоправданное шарахание от ужесточения к либерализации и обратно в миграционном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особенно это касается зигзагов в миграционной политике, проводимой в Москве и Московской области в предыдущие годы.
