Ник Карпин - Я-Мы
Итак, 1 января 1864 года правительством принимается «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земства вводились только в губерниях, в которых имелось русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» распространилось на 34 губернии (в их числе Олонецкая).
Потребность в создании новых органов местного самоуправления назрела еще до отмены крепостного права, так как дореформенная система местного самоуправления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Более 20 миллионов российских крепостных, лишенных гражданских прав, не могли принимать участие в каких бы то ни было общественных делах, даже непосредственно касающихся их быта.
К тому же с отменой крепостного права разрушался экономический фундамент «старого здания» царской администрации. Освобожденные от крепостного гнета крестьяне в новых условиях теперь должны были сами зарабатывать себе на жизнь и содержать государственный аппарат посредством выплаты налогов. Они и раньше сами зарабатывали себе на «хлеб», и платили «подушную подать», но у них не было собственности.
Российская элита осознала одну непреложную истину капитализма: переданная будущему собственнику недвижимость – земля, дома, фабрики – должны «работать», то есть приносить прибыль. И что хозяин собственности на месте лучше разберется, как рачительнее вести хозяйство и эффективнее распорядиться заработанными деньгами.
Это и были основные причины реформирования местного самоуправления.
Объемистый текст «Положения о Губернском и Уездном Земском учреждении» появился 1 января 1864 г.
25 мая 1864 г. в Царском Селе «ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою» подписано: «Быть по сему»53.
В Приложении «Положения» о Земских учреждениях, подписанного уже представителем Государственного Совета Графом Блудовым, определено количество земли, дающей право на избрание гласных в Уездные Земские Собрания Олонецкой Губернии и уезды – 475 десятин54. Тоесть, им мог стать лишь крупный землевладелец.
Определено количество гласных от каждого уезда55.
Первое Повенецкое Уездное Земское Собрание состоялось 17 декабря 1866 г.
Председательствовал на нем Уездный судья Коллежский асессор Иван Васильевич Сердцев.
Члены: от ведомства государственных имуществ Титулярный советник Адалтер Ильич Бочковский и подпоручик Александр Яковлевич Жадько-Балилевич. В гласных среди прочих священник Иван Васильевич Гедевский56.
Собрание подвело итоги работы за 1866 год. За истекший год с целью точной раскладки налогов были уточнены списки проживающих в уезде.
К примеру, Поросозерская волость представила 841 душ м.п., и 918 ж.п., 250 дворов, 27 деревень57. Были и другие неотлагательные вопросы, требующие рассмотрения.
На содержание Уездной Земской Управы в следующем 1867 г. собрание определило 2170 руб. серебром58.
Присутствовали ли на Собрании представители прессы. Думается да. Редакция газеты «Северная почта» имела переписку с уездным судьей. Не далее, как 5 июля 1866 г. за №2619 она уведомляла Господина судью, о том, что «…за напечатанное в газете №88, объявление, 81 коп. в Редакции получены и на приход записаны…»59.
Согласно «Положению» 1864 г., создавались губернские, уездные земские собрания и земские управы – те, и другие выборные, на началах бессословности.
Земские собрания можно сравнить с местными парламентами, а управы – с их правительствами.
Избиратели делились на 3 курии:
1. уездных землевладельцев,
2. городских избирателей,
3. выборных от сельских обществ.
В заданной теме нас интересуют 1 и 3-я категория граждан.
Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 дес. земли60. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те – выборщиков, а последние – гласных в уездное земское собрание. Для этого были образованы сельские и волостные сходы, на которых избирались: сельский староста, сборщик податей, волостное правление, волостной старшина и волостной суд
На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.
Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
2.2. Земские управы
1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности
2. Земские собрания – второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще.
3. Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.
Губернская управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.
Волостное самоуправление
Новое волостное устройство в Карелии было введено высочайшим Указом от 18 января 1866 г.61 Состояло оно из волостного схода, волостного правления, волостного судьи, обязанности, которого мог исполнять волостной старшина.
В состав волостного правления входили волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей.
Волостной старшина избирался на волостном сходе на три года. Волостные старшины и сельские старосты утверждались в должности уездной администрацией.
Волостной старшина отвечал за «сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости», и был обязан:
«По делам полицейским»
1.Объявлять в волости по предписаниям полиции законы и предписания правительства.
2.Приводить в исполнение распоряжения уездной полиции.
3.Сообщать уездному полицейскому управлению о чрезвычайных происшествиях в волости.
4.Принимать меры по охране общественного порядка, безопасности лиц и имущества.
5.Предупреждать преступления, задерживать бродяг, военных дезертиров и доставлять их в уездное полицейское управление;
6.Надзирать в пределах волости за рынками, постоялыми дворами, лавками, за верностью весов и мер в них, за соблюдением установленного порядка.
7.Следить за прививанием оспы, вести шнуровые книги с записью о проделанных прививках детям.
8.Надзирать за порядком в общественных заведениях, содержащихся на средства общества (больницы, школы, училища).
9.Наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей62.
10.Наблюдать за своевременным составлением и предоставлением сведений о переписи населения.
11.Наблюдать за исполнением приговоров земских начальников, волостного суда.
12.Следить за содержанием в исправности противопожарных инструментов.
«По делам общественным»:
1. Созывать и распускать волостной сход.
2. Приводить в исполнение приговоры волостного схода.
3. Наблюдать за правильным исполнением своих обязанностей волостными и сельскими должностными лицами.
4. Наблюдать за правильным исполнением денежных и натуральных повинностей крестьянами волости.
5. Заведовать волостными мирскими суммами и волостным мирским имуществом, отвечать за правильное их использование.
6. Выдавать крестьянам волости удостоверения, свидетельства, паспорта.
«По делам о воинской повинности»:
1. Составлять призывные списки.
2. Составлять списки нижних воинских чинов запаса, постоянно проживающих в волости, временно отлучившихся из мест постоянного места жительства, временно прибывших из других мест;
3. Призывать нижних воинских чинов запаса армии и флота на действительную службу.
4. Составлять и вести частные списки ратников ополчения.
5. Вести метрические книги для записи браков, рождения и смерти раскольников63.
Волостной старшина имел право входить в состав уездной судебной палаты, при решении дел о государственных преступлениях и преступлениях по должности.
Служебная деятельность волостного старшины подлежала надзору земского начальника, волостной старшина обязан был исполнять предписания земского начальника, судебного следователя, местной полиции, если таковая имелась в волости.
