Вольфганг Хойер - Как работать в Европе
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том, чтобы со временем создать из него одно государство - Соединенные Штаты Европы, где национальные государства будут регулировать лишь ограниченную, локальную часть законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства на нынешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
- заключать договоры о так называемых "добровольных ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности, например, с Японией, Южной Кореей и т. д. );
- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными волокнами;
- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями Великобритании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.
Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок" стремится, хотя и с ограничениями, к проведению единой политики (ст. 3 Устава). В 1985 г. Европейский совет и Совет министров путей сообщения приняли решение к 1992 г. создать единый рынок в области транспорта.
Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий рынок" делает все возможное для достижения своих целей - создания единого рынка и, видимо, через определенное время даже для создания единого союзного государства.
В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии национального права отдельных государств с законодательством "Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевропейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу.
ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) - СТРУКТУРА И
ПЕРСПЕКТИВЫ
ЕАСТ - вторая европейская организация по облегчению и расширению торговли, которая существует с 4 января 1960 г., когда в Стокгольме была подписана соответствующая конвенция.
В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия, Финляндия, Исландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген), Швеция и Швейцария. По особому протоколу договор ЕАСТ распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной унии со Швейцарией.
В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной свободной торговли", в которой страны-члены частично не отказываются от своего суверенитета. В ЕАСТ не существует наднациональных органов, имеющих право издавать законы.
В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного беспошлинного торгового оборота действует только в отношение промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ в принципе не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими странами, в силу чего не существует и единого таможенного тарифа.
Членами ЕАСТ являются в основном те нейтральные страны Европы, которые при создании ЕАСТ не считали целесообразным хотя бы частично отказаться от своего суверенитета.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало соглашение с "Общим рынком", по которому постепенно были снижены пошлины и количественные ограничения на промышленные товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется на системе сложных правил, разработанных в зависимости от происхождения товара. Из-за отсутствия единого таможенного тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует только для товаров, произведенных в странах-членах. Следует, однако, иметь в виду, что промышленные товары часто состоят из компонентов, купленных за границей. Данное обстоятельство привело к разработке детализированных правил, определяющих ту долю стоимости товара (в %), которая приходится на ввозимые компоненты, не изготовляемые в странах-членах ЕАСТ.
По мере роста значимости "Общего рынка" значение ЕАСТ постепенно уменьшается, и поэтому, начиная с 70-х годов, Великобритания, Дания, Португалия выходят из ЕАСТ и вступают в ЕС.
Попытки заключить общее соглашение между "Общим рынком" и ЕАСТ, чтобы таким путем слить их в единую организацию, охватывающую всю Западную Европу, не дали конкретных результатов. Слишком значительными были различия в точках зрения на целесообразность и необходимость создания наднациональных органов. Страны-члены ЕС постепенно начинают все больше и больше отказываться от своего суверенитета в интересах создания Соединенных Штатов Европы. Нейтральные страны Европы пока не могут решиться на подобный шаг.
Органы ЕАСТ
Высшим органом ЕАСТ является Совет, состоящий из представителей всех стран-членов (по одному голосу) и могущий принимать решения фактически лишь на основе единогласия по той простой причине, что ему не присущ наднациональный характер.
Совет заседает регулярно, два раза в месяц в Женеве, где руководители постоянных миссий представляют свои страны. Состав президиума Совета меняется каждые 6 месяцев, причем происходит поочередная смена его членов,
Текущую работу ведет секретариат ЕАСТ, который возглавляется Генеральным секретарем.
Совет рассматривает вопросы, связанные со стимулированием торговли между странами-членами и активизацией сотрудничества с третьими странами и международными организациями. Он принимает решения, которые имеют обязательную силу для стран-членов (в результате действия принципа единогласия). Из-за сложности правил, связанных с происхождением товаров, управление ЕАСТ требует специальных знаний в области торговой политики, таможенной регламентации и общей экономической политики.
Поэтому Совет создал ряд комиссий, которые, однако, имеют право разрабатывать только рекомендации. Существуют следующие комиссии:
- комиссия внешнеторговых экспертов;
- комиссия по проблемам технических препятствий во внешней торговле;
- комиссия экспертов по таможенным вопросам и правилам происхождения товаров;
- экономическая и консультативная комиссия, состоящая из видных представителей экономических кругов стран-членов и вносящая на рассмотрение совета предложения и рекомендации;
- комиссия депутатов парламентов стран-членов;
- комиссия по сельскому хозяйству и рыболовству;
- комиссия по проблемам экономического развития;
- бюджетно-финансовая комиссия.
