Р. Реулов - DABRA и наука Третьего рейха. Оборонные исследования США и Германии
– производство более 50 % ВВП США;
– принципиально новый источник решения задач, стоящих перед экономикой США;
– критическая компонента в оборонно-промышленном комплексе США.
1.2. Система планирования оборонных исследований и разработок
К настоящему времени в Министерстве обороны США сложилась достаточно гибкая и эффективная, но крайне сложная система управления исследованиями и разработками, в рамках которой осуществляются прогнозирование и выбор приоритетных направлений развития.
Общее руководство программами исследований и разработок осуществляет помощник министра обороны по НИОКР (ПМО по НИОКР) – Assistant of Secretary Defense of Research and Engineering (ASD R&E), который непосредственно подчинен заместителю министра обороны по разработкам, приобретениям и МТО (Under Secretary Defense of the Acquisition Technology and Logistics – USD AT&L). ПМО по НИОКР несет непосредственную ответственность за подготовку и реализацию программ работ только бюджетных категорий BA 1-ВА 4 (рис. 1.15).
Рис. 1.15. Роль ПМО по НИОКР в процессе реализации программ приобретения ВВТ
На рис. 1.15 показаны уровни технологической готовности (Technology Readiness Levels — TRLs), введенные в практику планирования программ НИОКР по рекомендации Счетного управления США (GAO) в июле 1999 года. Уровни TRL – система индикаторов, характеризующая степень завершенности этапов программ по созданию основных образцов ВВТ и позволяющая оценить риски в ходе перспективного планирования ФПИ и ТР. В 2002 году директивой министра обороны США эта система индикаторов стала обязательной к применению. В соответствии с ней завершенность этапов НИОКР по созданию основных (главных) образцов ВВТ оценивается по 9-балльной шкале [48]. Краткое описание системы индикаторов TRL представлено в табл. 1.2.
Таблица 1.2. Система индикаторов (уровней) технологической готовности программ приобретения главных видов ВВТ
Отметим, что в дальнейшем в интересах оценки рисков при освоении серийного производства новых видов ВВТ в военном ведомстве США была разработана система индикаторов, характеризующих готовность к промышленному производству. Такая система получила название «уровни производственной готовности» – Manufacturing Readiness Levels (MRLs).
В аппарате ASD (R&E) за планирование и управление программами исследований (фундаментальных и прикладных) отвечает заместитель ПМО по исследованиям (DASD, Research).
Примечание: до января 2011 года должность ПМО по НИОКР (ASD R&E) в аппарате USD AT&L именовалась как директор по НИОКР (Director of Defense Research and Engineering – DDR&E).
Упрощенная организационная структура аппарата ПМО по НИОКР (ASD R&E) представлена на рис. 1.16.
Виды ВС США (армия, ВВС и ВМС) имеют различные организационные структуры, осуществляющие управление программами фундаментальных исследований. Общей особенностью этих видовых организационных структур является наличие в них управлений научных исследований (в армии США – Army Research Office (ARO), в ВВС – Air Force Office of Science Research (AFOSR), в BMC – Office of Naval Research (ONR)). В основных заказывающих управлениях МО США (DARPA, MDA, DTRA) реализованы типовые схемы управления программами оборонных исследований, функционирующие в рамках организационно-плановых структур аппарата директора.
Рис. 1.16. Организационная структура аппарата помощника министра обороны по НИОКР
В интересах формирования единой научно-технической политики военного ведомства, организации стратегического (сводного) планирования, согласования и координации программ ФПИ и ТР основных заказывающих органов (видов ВС, DARPA, OSD, DTRA, MDA и Управления программ CBDP) в Министерстве обороны США была установлена специальная регламентированная процедура, получившая первоначальное условное название Science and Technology Reliance (S&T Reliance). Функции по реализации этой процедуры в рамках аппарата ПМО по НИОКР (Office of ASD R&E) были возложены на консультативную группу по оборонной науке и технологиям (Defense Science and Technology Advisory Group – DSTAG) и заместителя директора по программам и планам (Deputy ASD, Plan & Programs, DASD R&E).
В ходе реализации процедуры S&T Reliance осуществлялась подготовка важнейших документов, определяющих стратегию, задачи и содержание научно-технического и технологического развития (для программ работ BA 1-ВА 3) на долгосрочную перспективу. К ним относились:
1. Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy);
2. План фундаментальных исследований (Basic Research Plan – BRP);
3. План развития оборонных технологий (Defense Technology Area Plan – DTAP);
4. Научно-технический план развития боевых возможностей ВС (Joint Warfighting Science and Technology Plan — JWSTP);
5. Сводный перечень комплексных целевых программ (перечень работ, объединенных в программу под общим названием «оборонная технологическая задача» – Defense Technology Objectives — DTO).
В 2006–2008 годах в рамках реформирования всей системы оборонных приобретений (Defense Acquisition System) процедура S&T Reliance претерпела существенные изменения и получила новое условное название – Reliance 21. При этом изменились состав и периодичность подготовки перечисленных выше документов. Далее кратко рассмотрим наиболее существенные изменения, произошедшие в процедуре сводного планирования.
Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy). В документах под названием «Научно-техническая оборонная стратегия» (НТОС) формулировалась единая концепция, излагались принципы планирования и задачи научно-технических программ Министерства обороны США (для категорий работ BA 1-ВА 4) исследований и разработок, определялась роль конкретных зарождающихся технологий в дальнейшем развитии В ВТ и устанавливались единые научно-технические приоритеты. Концептуальную основу для разработки НТОС составляли:
– положения «Стратегии обеспечения национальной безопасности США» – The National Security Strategy of the USA (NNS), устанавливаемые новой администрацией США;
– основные направления дальнейшего развития ВС США (на период 5—10 лет), определяемые министром обороны США в отчете Quadrennial Defense Review (QDR), публикуемом один раз в 4 года;
– требования и задачи по техническому обеспечению ВС, формулируемые министром обороны в Оборонной стратегии США (National Defense Strategy — NDS);
– положения единой стратегии и сводных концепций действий войск ВС, определяемые Объединенным комитетом начальников штабов и периодически публикуемые, например, в Военной стратегии США (National Military Strategy) и Комплексном прогнозе развития ВС (Joint Vision 2010 и Joint Vision 2020).
Документами серии НТОС (1996 г. и 2000 г.) были определены следующие основные показатели для критериев отбора (определения приоритетности) научно-технических программ: экономическая целесообразность; возможность двойного применения; продолжительность внедрения достижений в ВВТ; усиление технологической базы военного производства. В качестве общих задач для программ НИОКР (BA 1-ВА 4) устанавливались следующие:
1. Развитие и внедрение наиболее эффективных военных технологий (внедрение только тех технологий, которые непосредственно направлены на удовлетворение нужд ВС). Данное требование предполагает: направленное удовлетворение потребностей ВС (актуальность для нужд ВС); приоритетность научно-технических программ, имеющих важное межвидовое значение (в интересах всех видов ВС, управлений и служб МО); ускоренный переход от перспективных концепций к программам разработки ВВТ; быструю модернизацию ВВТ по факту развития непосредственно связанных с ним технологий (например программного обеспечения, компонентной базы электроники, двигателестроения и т. п.); предотвращение технологических порывов («сюрпризов») со стороны потенциальных противников.
2. Уменьшение стоимости ВВТ путем: внедрения технологий, снижающих затраты на эксплуатацию, модернизацию и боевое применение ВВТ; применения достижений, используемых в коммерческой практике (коммерчески доступных стандартов, технологий и изделий – COTS (Commercial Off The Shelf)); широкого использования технологий моделирования и имитации (до начала стадии развертывания производства ВВТ); комплексного учета внешних факторов (международных законов, необходимой для ВВТ инфраструктуры и т. п.).
3. Усиление военно-промышленной базы на основе: развития технологий двойного назначения; поддержки инвестиций в приоритетные технологии; развития механизмов передачи (трансфера) технологий; отбора инициатив для поддержки технологий, имеющих важное гражданское назначение (например, DARPA отрабатывает ряд технологий по созданию национальной информационной инфраструктуры).
