Кирилл Назаренко - Флот, революция и власть в России: 1917–1921
В результате этого преобразования организация МГШ приобрела следующий вид:
1. Оперативный отдел:
а) Балтийское отделение;
б) Волжско-Камское отделение;
в) Речно-озерное отделение;
г) Отделение по обработке сведений по иностранным флотам;
2. Организационный отдел:
а) штатное отделение;
б) уставное отделение;
в) отделение общих дел;
3. Тактико-технический отдел:
а) тактическое отделение;
б) техническое отделение;
в) историческое отделение;
4. Отдел личного состава флота и учета:
а) отделение комплектования;
б) отделение по службе личного состава;
в) отделение учета;
5. Учебный отдел:
а) учетное отделение;
б) распорядительное отделение;
6. Канцелярия.
Учебный отдел так и не был создан из-за того, что в составе этого органа осталось всего три сотрудника, и его предпочли назвать отделением, а не отделом. Распорядительное отделение Учебного отдела вовсе не было сформировано[818].
Канцелярия МГШ в 1918 г. приобретала все больший вес в штабе. По словам одной из докладных записок, сотрудники Канцелярии регистрировали все входящие бумаги, отправляли исходящие, участвовали в междуведомственных совещаниях, занимались организацией эвакуации МГШ из Петрограда в Москву. Кроме того, она занималась разработкой проекта организации Курьерской части морского ведомства, заботилась о личном составе в бытовом плане, выступала в качестве «продовольственного органа при МГШ»[819]. Канцелярии пришлось столкнуться с «общим недостатком всего» и сделать вывод, что «чем больше разруха, тем больше усилий» приходится прилагать Канцелярии[820].
В то же время был разработан проект альтернативной организации МГШ, на случай, если бы потребовалось совсем уж крайнее сокращение штатов. В объяснительной записке к этому варианту организации указывалось, что дальнейшее сокращение штатов (по сравнению с предлагаемым проектом) не представляется возможным, в августе 1918 г. они уже были сведены к минимуму[821]:
1. Оперативный отдел:
а) 1-е оперативное отделение (разрабатывает операции на Балтийском море, следит за ситуацией на Черном и Белом морях и на Тихом океане) (3 сотрудника);
б) 2-е оперативное отделение (речно-озерное) (3 сотрудника);
2. Иностранный отдел (в том числе шифрование):
а) Балтийское отделение (2 сотрудника);
б) отделение связи (4 сотрудника);
3. Учебно-тактический отдел:
а) учебное отделение (3 сотрудника);
б) тактическое отделение (всего 11 сотрудников: все столы – по 1 сотруднику, авиационный стол – 2 сотрудника):
• артиллерийский стол;
• крепостной стол;
• минный стол;
• стол подводного плавания;
• кораблестроительный стол;
• портовый стол;
• штурманский стол;
• авиационный стол;
• стол личного состава;
4. Мобилизационно-экономический отдел[822]:
а) мобилизационное отделение (6 сотрудников);
б) окономическое отделение (7 сотрудников);
5. Организационный отдел:
а) административное отделение (6 сотрудников);
б) штатное отделение (8 сотрудников);
в) историческое отделение (численность сотрудников не указана);
6. Отдел личного состава флота и учета:
а) отделение комплектования (2 сотрудника);
б) отделение по службе личного состава (4 сотрудника);
в) отделение учета (4 сотрудника);
7. Отделение общих дел (канцелярия) – (3 сотрудника).
Чтобы разгрузить начальника МГШ от лишних обязанностей, предполагалось[823]:
• ограничить доклад начальнику МГШ тремя лицами:
а) помощник (организующий всю работу собственно штаба);
б) начальник отдела личного состава;
в) начальник учебного отдела;
• подчинить мелкие отделы более крупным (в частности, историческое отделение подчинить тактико-техническому отделу);
• при начальнике МГШ образовать должность флаг-секретаря.
Таким образом, наступила полная победа МГШ над Главным морским штабом, доживавшим последние два года под именем Управления личного состава флота. Данное событие имело большое значение для старых сотрудников штаба. Дело в том, что борьба между Главным морским штабом (предшественником ГУЛИСО) и МГШ началась сразу же после создания Морского Генерального штаба. Кстати, МГШ стал преемником Военно-морского ученого отдела ГМШ. До появления МГШ Главный штаб был основным учреждением по управлению повседневной деятельностью флота, а его начальник – третьим лицом в ведомстве после генерал-адмирала и управляющего Морским министерством. Теперь новорожденный МГШ претендовал на роль «мозга флота», а его молодые офицеры нещадно критиковали Главный морской штаб, функции которого постепенно сокращались. И вот результат: ГУЛИСО, наследник ГМШ, полностью ликвидировано! Впрочем, вряд ли в конце 1918 г. старые сотрудники МГШ громко праздновали свою победу.
Борьба МГШ против ГМШ, которая началась сразу после создания Морского генштаба в 1906 г., завершилась сосредоточением в МГШ всех полномочий в области стратегического планирования, разведки, подготовки тактических наставлений, разработки штатов, мобилизационной и кадровой работы, руководства учебными заведениями. Вне МГШ остались лишь области снабжения (ГМХУ), технические вопросы кораблестроения и разработки морского оружия (ГУК) и некоторые второстепенные вопросы. Можно сказать, что диктатура МГШ в морском ведомстве, за которую так долго боролись «младотурки» генерального штаба, стала реальностью. В свое время, перед Первой мировой войной, офицеры МГШ полагали, что вслед за признанием руководящей роли их учреждения наступит расцвет морского ведомства, но действительность рубежа 1918–1919 гг. изменила их планы. Вместе с тем структура центрального управления флотом значительно упростилась и, по большому счету, свелась к трем учреждениям: все оперативные вопросы и управление кадрами сосредоточилось в МГШ, судостроение и производство вооружения и техники – в ГУК, снабжение – в ГМХУ.
Несмотря на то что дальнейшее сокращение штатов считалось невозможным, с 7 февраля 1919 г. вводились новые, еще более упрощенные, штаты МГШ.
Согласно этому документу[824]:
1. Расформировывался мобилизационно-экономический отдел;
2. Организационно-тактический отдел разделялся на:
а) организационный (с передачей ему дел упраздненного мобилизационно-экономического отдела), в его составе
• штатное отделение
• уставное отделение
• отделение общих дел (все организационные вопросы, кроме штатных)
б) тактический.
Эти новые штаты обсуждались на «Междуведомственном совещании при МО РВСР по рассмотрению временных штатов МГШ и службы связи НКМД» под председательством В. М. Альтфатера и с участием представителей Наркомфина, Госконтроля, МГШ и других ведомств. Правда, надо отметить, что сокращение штатов было небольшим: в МГШ предполагалось сократить 1 ставку комсостава и 6 некомсостава, службу связи – на 1 ставку комсостава[825]. В результате получились действительно очень ужатые штаты. Например, в организационном отделе, согласно справке его начальника Л. Г. Гончарова, на 7 марта 1919 г. работали всего четыре человека: А. Ю. Постриганев (отвечавший за бывшие дела мобилизационного отдела), Е. Е. Святловский (ему были поручены бывшие дела экономического отдела), Г. П. Коттер (мелкая переписка, справки, отдельные поручения), С. Е. Карский (дела организационного характера)[826].
Процесс сокращения центральных органов военно-морского управления на этом не остановился. Совет рабочее-крестьянской обороны 5 мая 1919 г. постановил обязать все ведомства сократить свои штаты на 25–50 %. Первой реакцией на это постановление стал рукописный набросок управляющего Морским комиссариатом, который сохранился в виде правленой машинописной копии[827]. Затем этот набросок был развернут в объяснительную записку по вопросу о сокращении штатов Моркома[828].
В записке указывалось на отсутствие должной связи с центром, объясняющееся недостатком «живых сил», как на одну из причин недостатков деятельности высших военной и военно-морской инспекций. В записке говорилось, что окончание войны с Германией и эвакуация учреждений из Петрограда весной 1918 г. вызвали трехкратное сокращение штатов. Вместе с тем уже в конце лета 1918 г. Гражданская война потребовала срочных формирований, которые «отвлекали все наличные живые силы морского ведомства, сохраненные ранее для обслуживания флота в том составе, в котором он находился после Брестского договора в условиях мирного времени»[829].
В это время личный состав флота и центрального аппарата морского ведомства достиг минимума.
Зимой 1918–1919 гг. были созданы двенадцать флотилий вместо двух действующих флотов, существовавших в конце 1917 г. Представление же о том, что для двух флотов с сорока тысячами личного состава нужен больший аппарат, чем для двенадцати флотилий с двадцатью тысячами, ошибочно, по мнению авторов записки, так как бо́льшая децентрализация создает бо́льшие трудности для центрального управления. В феврале 1919 г. произошел переход озерно-речных флотилий «в морвед», в связи с чем начальник Онежской флотилии Э. С. Панцержанский был переведен в МГШ, а его место занял бывший начальник дивизиона заградителей той же флотилии В. Е. Бурачек[830]. Впоследствии к обязанностям МГШ прибавилось «обслуживание» Черноморского флота.
