Евгений Примаков - Очерки истории российской внешней разведки. Том 6
Мы исходим из того, что разведка в ее классическом виде будет существовать еще очень долго. Новая обстановка с неизбежностью будет ставить перед ней новые задачи. Некоторые из них потребуют новых методов и средств. Будут совершенствоваться «правила игры», которыми сейчас руководствуются разведки цивилизованных государств. Но основная миссия разведки — получение секретных сведений в интересах своего государства — будет сохраняться. В этой связи нам представляются нелогичными обращения некоторых западных государств к России с призывом отказаться от ведения разведки. Такой отказ возможен лишь на взаимной, а еще лучше — на глобальной основе. Гипотетически это выглядело бы так: весь мир без разведок. Но это на данном этапе исторического развития — недостижимая цель. Независимо от роста степени доверия разведка в настоящее время нужна.
До 1991 года наша внешняя разведка входила в систему КГБ, что создавало предпосылки для ее использования не по прямому назначению. Осенью 1991 года Служба внешней разведки была выделена в самостоятельную организацию, которая ориентирована исключительно на работу во внешней сфере.
В июле 1992 года впервые в истории нашей страны был принят Закон РФ «О внешней разведке», в котором сформулированы принципы ведения разведывательной деятельности, очерчен круг применяемых средств и методов, определено место СВР в системе государственных органов и порядок ее взаимоотношений с другими организациями и учреждениями Российского государства и общества.
Каковы же задачи внешней разведки? Если сформулировать главную мысль одной фразой, то можно сказать, что разведка призвана способствовать обеспечению национальной безопасности страны, ее национально-государственных интересов. Такая постановка вопроса отражает действительную долгосрочную стратегию. Другое дело, что национальные интересы России обозначились пока лишь в самом общем виде.
В результате позитивных изменений в мире угроза мировой ракетно-ядерной войны и широкомасштабного военного конфликта сегодня уменьшилась, тем не менее потенциальная военная опасность полностью не устранена. Существует, к тому же, вероятность создания новых видов вооружений. Нельзя также не учитывать возможность овладения оружием массового поражения теми режимами, которые проводят экспансионистский курс или имеют территориальные притязания к другим государствам. Нельзя не замечать локальных конфликтов по периметру СНГ, в которые Россия может оказаться втянутой.
В этих условиях на сегодняшний день актуальной остается задача получения информации, способствующей поддержанию обороноспособности России, обеспечению ее экономической безопасности, а также сведений о таких достижениях в области новейшей техники и технологии, которые могут иметь жизненно важное значение для нашей страны.
В компетенцию разведки не входит выработка направлений внешней или внутренней политики, принятие самостоятельных решений в отношении того, что соответствует, а что не соответствует национальным интересам государства. Разведка обслуживает законные, конституционные структуры государства — как органы исполнительной, так и законодательной власти.
Внешняя разведка является составным элементом общей системы обеспечения национальной безопасности России наряду с правоохранительными органами. Вместе с тем законом о разведке четко определены рамки полномочий органов внешней разведки, за пределами которых она действовать не имеет права. Разведка, в частности, не является правоохранительным органом и не имеет полномочий таких органов. Высшие органы власти России возложили на разведку функции по противодействию международному терроризму, наркобизнесу, организованной преступности, контролю за нераспространением ядерного оружия, однако только в плане разведывательного обеспечения этой работы. Какими-либо полномочиями по юридическому, уголовному преследованию граждан внешняя разведка не располагает.
Не вдаваясь в детальное перечисление конкретных средств и методов, которыми пользуется разведка, можно сказать, что они в основном аналогичны тем, которые применяют в своей деятельности все специальные службы современных государств. Хотелось бы только особо подчеркнуть, что в России разведке запрещено использовать антигуманные методы, осуществлять действия, наносящие ущерб правам и свободам личности.
Весьма важным для нас, как разведчиков, является четкая отработка вопроса о том, как управляется разведывательная деятельность и как она контролируется. Мы убеждены, что контроль за деятельностью разведки со стороны законодательной и исполнительной властей является совершенно необходимым. Контроль, осуществляемый, естественно, без ущерба для безопасности проведения разведывательных мероприятий, призван гарантировать использование разведки для обеспечения именно национальных интересов страны, исключить всевозможные злоупотребления со стороны отдельных должностных лиц, придать полную законность нашим действиям. Правильно поставленная система контроля создает и обратную связь между разведкой и исполнительной властью, дает нам возможность лучше ориентироваться в отношении потребностей в разведывательной продукции, а представителям высшей власти — получать более полное и правильное представление о характере деятельности разведки и ее нуждах.
Законом «О внешней разведке» четко определена компетенция государственных органов по вопросам управления разведкой.
Закон предусматривает, что президент России определяет стратегию разведывательной работы, осуществляет контроль и координацию деятельности разведывательных органов России. Его прерогативой является и назначение руководителей органов внешней разведки.
Практика подчиненности внешней разведки непосредственно президенту полностью себя оправдала в течение последних лет.
Только при таком варианте может быть гарантирован объективный доклад президенту наиболее важной и достоверной информации, так как при вхождении разведки в другие структуры или ее подчиненности каким-либо координирующим органам неизбежно будут иметь место попытки «подправить» информацию разведки. Об этом свидетельствует и наш собственный, и мировой опыт.
Само собой разумеется, что объективность информационных сообщений разведки, как и вообще ее успешная деятельность, обеспечивается как надежными источниками, так и постоянными деловыми контактами с другими государственными структурами, в первую очередь с Федеральной службой безопасности, Министерством обороны и его Главным разведывательным управлением, Министерством иностранных дел.
В определенной степени к вопросам контроля можно отнести и взаимоотношения разведки со средствами массовой информации и общественностью.
Развитие демократических процессов в России объективно способствовало большей открытости и гласности в деятельности всех государственных институтов страны, в том числе и ее внешней разведки. В структуре СВР создана специальная служба — Бюро по связи с общественностью и средствами массовой информации, предназначенное для информирования общественности о деятельности разведки.
Что касается публикаций по разведке, то в нашей стране нет цензуры на какие бы то ни было публикации. Однако если средства массовой информации используют материалы, ведущие к разглашению сведений, составляющих государственную тайну или признанных секретными, то это влечет установленную законом ответственность издателя. С тем чтобы избежать подобных ситуаций, предусмотрена возможность направления издателем подготовленных им материалов о разведке на экспертное заключение в СВР.
17. Разведка в современном мире
(из выступления директора СВР ЕМ. Примакова 14 октября 1992 г. на факультете журналистики МГУ)
Сначала несколько слов о «современном мире». Закончился целый период в истории, который принято называть холодной войной. Исчезла или, вернее, исчезает конфронтационная модель межгосударственных отношений. Я хотел бы подчеркнуть статичность этой модели. Главные противники и главные союзники в ней определялись по идеологическим соображениям. Конфигурация лагеря главного противника и окружающих его государств не менялась. Не менялась, как правило, и конфигурация лагеря союзников, в который государства зачислялись по идеологическим соображениям и на который бывший Советский Союз рассчитывал в своей политике. Такая двухполюсная система перестала существовать — и это хорошо.
Но давайте посмотрим на этот новый мир с точки зрения национальных интересов. Во-первых, говорить, что исчезли все угрозы для безопасности России, для безопасности других государств было бы явно преждевременно. С другой стороны, после того, как рухнула эта статичная система, на первый план выходят национальные интересы всех государств. В прежней заидеологизированной модели они часто приносились в жертву либо тому, что помогали своим постоянным союзникам, либо тому, что боролись со своими постоянными противниками. Теперь же национальные интересы выступают на передний план.
