Р. Реулов - DABRA и наука Третьего рейха. Оборонные исследования США и Германии
В настоящее время можно выделить три основные группы промышленно развитых стран соответственно принятым в них моделям научно-инновационного развития [7]:
– страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов и, как правило, со значительной
долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);
– страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
– страны, стимулирующие нововведения за счет развития инновационной инфраструктуры, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).
В целом на формирование и развитие научно-технологического комплекса ведущих мировых держав оказывают существенное влияние такие факторы, как тип социально-экономической системы, уровень научно-технического потенциала, интегрированность страны в мировую экономику и т. д. Причем модели научно-инновационного развития для каждой из стран имеют специфические особенности и существенно отличаются друг от друга. Например, США, Германия и Япония, относящиеся к странам с рыночной экономикой, реализуют совершенно индивидуальную, специфическую стратегию получения инноваций, поддержки инновационной деятельности и взаимодействия государства и бизнеса (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Специфические особенности инновационной деятельности в ведущих зарубежных странах
Непременным условием эффективного функционирования научно-технического комплекса любого государства является система органов государственного регулирования научно-технологической и инновационной деятельности, учитывающая особенности страны и стратегии ее развития.
Рассмотрим организацию научно-исследовательской деятельности на примере Германии – одной из передовых стран в области научно-технического прогресса и инновационного развития.
В инновационной системе Германии федеральные ведомства достаточно эффективно и скоординированно взаимодействуют с предприятиями, научно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведениями (рис. 2.5). Ведущим государственным органом, осуществляющим комплексное управление развитием инновационной системы страны [8. 25], является Федеральное министерство образования и научных исследований (Bundesministerium für Bildung und Forschung – BMBF). В сферу его компетенции входят разработка, планирование и контроль программ развития образования и исследований, укрепление координации между всеми участниками инновационной деятельности. BMBF в основном финансирует 11И О К Р по различным тематическим программам, а также инновационные проекты в вузах. Средства в виде грантов выделяются предприятиям, организациям и вузам исходя из результатов тематических тендеров. Другим не менее важным правительственным органом в инновационной системе Германии является Федеральное министерство экономики и технологий (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie — BMWi), инновационная политика которого ориентирована на поддержку малого и среднего бизнеса, а также помощь при образовании новых фирм (через ссуды и венчурный капитал). В этом случае тендеры не проводятся, а предприятие-соискатель может обратиться за помощью в любое время и добиться получения низкопроцентной ссуды, а также рефинансирования долгов частным банкам или венчурного финансирования. При этом следует отметить, что BMBF и BMWi, как правило, выделяют средства под конкретные проекты, а управление ими берут на себя неправительственные организации (так называемые Projekttrager). В их роли обычно выступают частные или полугосударственные институты, исследовательские организации и предприятия [25].
Рис. 2.5. Типовая схема взаимодействия заинтересованных министерств, ведомств и организаций в инновационной системе Германии
Развитость базовых институтов инновационной сферы, наличие тесных взаимосвязей между ее основными участниками, повышенное внимание государства к вопросам развития инновационной составляющей немецкой экономики создают хорошие условия и предпосылки для развития инновационной системы в Германии.
В настоящее время в Германии уделяется значительное внимание получению новых знаний и технологий как на уровне государства, так и негосударственных исследовательских организаций. Подтверждением этому может служить несколько показательных данных: всего в Германии имеется порядка 750 государственных исследовательских институтов, около 100 исследовательских сетей и кластеров. Более 500 тысяч научных сотрудников задействованы в исследованиях и разработках, при этом около 320 тысяч из них составляют ученые и исследователи. В 2013 году объем внутренних валовых затрат на НИОКР в Германии составил ~92 млрд долл. США (в перерасчете по паритету покупательской способности). Приблизительно 70 % этих затрат составляют инвестиции частных компаний.
Помимо этого в стране существует целый ряд исследовательских организаций, являющихся, по сути, крупными ассоциациями. Наиболее яркими их представителями являются:
1. Объединение им. Гельмгольца (Helmholtz Association), охватывающее 18 естественно-научных, технических и медико-биологических исследовательских центров Германии со штатом порядка 34 тысяч сотрудников. Данная организация выполняет долгосрочные «глобальные» исследовательские программы в интересах государства и общества по таким направлениям, как энергетика, Земля и экология, здравоохранение, ключевые технологии, структура материи, авиация, космос и транспорт. Годовой бюджет Объединения им. Гельмгольца составляет около 3,4 млрд евро.
2. Общество им. Макса Планка (Max Planck Society) – независимая организация, осуществляющая фундаментальные исследования в естественных, биологических, гуманитарных и социальных науках. В состав общества входит порядка 80 институтов и других исследовательских учреждений. Суммарный бюджет Общества, предназначенный для финансирования фундаментальных исследований, составляет около 1,5 млрд евро. При этом более 80 % объема финансирования поступает из федерального и земельных бюджетов. Во всех институтах общества работает более 13 тысяч человек, порядка 5 тысяч из которых – это ученые.
3. Общество Лейбница (Leibniz Association), объединяющее 87 научно-исследовательских учреждений, сгруппированных в составе пяти научных секторов. Исследовательские задачи общества представляют собой некий «мостик» или связующее звено между фундаментальными (осуществляемыми Обществом им. Макса Планка) и прикладными исследованиями (выполняемыми Фраунгоферовским обществом). Сотрудниками Общества являются более 16800 человек, включая более 7,5 тысяч ученых, работающих в области гуманитарных, социальных, экономических и естественных наук, а также в области математики и инженерных наук. Годовой бюджет Общества составляет порядка 1,4 млрд евро.
4. Германская служба академических обменов (Deutscher Akademischer Austauschdienst – DAAD) – самоуправляемая организация высших учебных заведений Германии, которая объединяет 232 немецких вуза, а также 129 студенческих организаций в качестве участников. Является посредником в организации внешней культурной политики, а также политики высшего образования и науки Германии. Годовой бюджет объединения составляет около 356,5 млн евро.
5. Фонд Александра фон Гумбольдта (Alexander von Humboldt Stiftung — AvH), целевой ориентацией которого являются осуществление и финансирование международного научного сотрудничества. Фонд занимается поиском высококвалифицированных иностранных ученых и приглашением их в Германию для долгосрочной научной деятельности. Его годовой бюджет – около 72 млн евро.
6. Фраунгоферовское общество (Fraunhofer-Gesellschaft) – ведущая и крупнейшая научно-исследовательская организация как в самой Германии, так и во всей Европе, реализующая прикладные исследования в области инженерных и естественных наук. На сегодняшний день организация включает в свой состав более 80 научных учреждений, расположенных в различных странах мира (в том числе 66 научно-исследовательских институтов более чем в 40 городах Германии, в которых трудятся свыше 15 тысяч ученых). Работа Общества ориентирована на нужды экономики и потребности рынка как внутри страны, так и за рубежом.
Место государственных и частных научных организаций Германии в общей системе фундаментальных и прикладных исследований показано на рис. 2.6.
В инновационной системе Германии научные общества выполняют функции технологических посредников между научно-исследовательскими лабораториями и промышленными компаниями. При этом ведущая организационная роль принадлежит Фраунгоферовскому обществу. Деятельность входящих в его состав исследовательских институтов финансируется за счет субсидий федерального правительства и доходов от выполнения контрактных исследований. Главной задачей общества являются содействие внедрению в промышленность новых технологий и выполнение исследований общенационального значения (например в области охраны окружающей среды и энергосбережения). Для облегчения малым фирмам доступа к его услугам правительство предоставляет им субсидии в размере до 40 % полной стоимости заказываемых НИОКР.
