Валентин Катасонов - Россия в мире репараций
Напомним, что озвученная на Ялтинской конференции цифра репараций в 10 млрд. дол. не стала официальной. Конкретные условия выплат репараций Германией и ее союзниками по Второй мировой войне обсуждались достаточно долго в рамках постоянно действующего Совета министров иностранных дел главных стран-победительниц (он функционировал до конца 1940-х гг.)[81]. Общие суммы репараций для Германии, как мы отметили выше, не были установлены. Вместе с тем можно сделать два очевидных вывода по поводу германских репараций Советскому Союзу:
1. Обязательства по репарационным поставкам в СССР из западных оккупационных секторов Германии не были выполнены. В 1946 году поставки оборудования и промышленной продукции из этих секторов на Восток были прекращены, прежде всего, по инициативе США и Великобритании, развязавших «холодную» войну.
2. Первоначальные обязательства по репарационным поставкам из восточного оккупационного сектора (с 1949 г. – из ГДР) были выполнены менее чем наполовину. Даже скорректированные в 1950 году репарационные обязательства ГДР не были выполнены полностью.
Что касается выполнения репарационных обязательств союзниц Германии во Второй мировой войне, то тут картина более внятная. В 1946 году в Париже была проведена конференция стран-победительниц, на которой были определены условия мирных договоров этих стран с пятью государствами – союзниками фашистской Германии (Италией, Венгрией, Болгарией, Румынией, Финляндией). Было подписано большое количество двусторонних мирных договоров государств-победителей с пятью выше перечисленными государствами. Все они в совокупности получили название Парижских мирных договоров, которые вступили в силу одновременно – 15 сентября 1947 года. Каждый двусторонний договор содержал статьи (раздел) о репарациях. Например, двусторонний договор СССР – Финляндия предусматривал, что последняя обязалась возместить убытки, нанесенные Советскому Союзу (300 млн. дол.), и возвратить ценности, вывезенные с советской территории. Советско-итальянский договор предусматривал репарационные платежи Италией в пользу СССР в размере 100 млн. долларов.
Опуская многие интересные детали реального выполнения условий соглашений, которые подписывались со странами – участницами фашистского блока, отметим, что лишь Финляндия в полном объеме выполнила все свои репарационные обязательства перед странами-победительницами. Италия репарации полностью не выплатила. Таково мнение экспертов. Что касается Венгрии, Румынии и Болгарии, то указанные страны после войны встали на путь социалистического строительства, а в 1949 году стали членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Москва великодушно пошла навстречу этим странам и отказалась от своих требований по репарациям. После 1975 года, когда был подписан Хельсинкский акт, к теме репараций времен Второй мировой войны уже не возвращались. Считалось, что этот документ «обнулял» все возможные требования и обязательства государств по репарациям.
Вопрос о германских репарациях в контексте послевоенного права
Некоторые, конечно, могут сказать о недоплаченных нам репарациях: «После драки руками не машут». Что, мол, получили от Германии репараций на сумму 16 млрд. тогдашних долларов, и на том спасибо. Что, мол, столько времени уже прошло, что возвращаться к теме репараций глупо и неприлично. Неприлично по той причине, что были достигнуты многочисленные договоренности по послевоенному устройству мира и Европы. С этим тезисом можно было бы согласиться еще в 70-е или даже 80-е годы прошлого века. Однако сегодня, в 2015 году, мир живет при совершенно ином порядке. Все международно-правовые договоренности первых послевоенных десятилетий по Германии и европейской безопасности полностью растоптаны. Вспомним об этих договоренностях.
На Потсдамской конференции союзники пообещали СССР передать часть заводов, находящихся в их оккупационных зонах. Но слово не сдержали
Напомним, что первоначально страны-победительницы планировали заключить с Германией многосторонний мирный договор наподобие того, который был подписан в Париже в 1919 году (Версальский мирный договор). В этом документе и предполагалось зафиксировать все репарационные обязательства Германии. Однако уже в 1946 году началась «холодная» война. Из-за деструктивной политики бывших союзников СССР произошел раскол Германии на два государства – ФРГ и ГДР (1949 г.). Вследствие такой сложной ситуации ни Восточная, ни Западная Германия не заключили мирных договоров с воевавшими с ними государствами. Советский Союз вынужден был почти через 10 лет после подписания Германией акта о капитуляции (8 мая 1945 г.) пойти на такое неординарное решение, как издание Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 года «О прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией». В мае 1945 года закончилась война с применением оружия, а в январе 1955-го завершилось юридическое и дипломатическое состояние войны. Документ был весьма лаконичным. Воспроизведем основную (постановляющую) часть Указа:
1. Состояние войны между СССР и Германией прекращается, и между ними устанавливаются мирные отношения.
2. Все возникшие в связи с войной юридические ограничения в отношении германских граждан, рассматривавшихся в качестве гражданвражеского государства, утрачивают свою силу.
3. Объявление о прекращении состояния войны с Германией не изменяет ее международных обязательств и не затрагивает прав и обязательств Советского Союза, вытекающих из существующих международных соглашений четырех держав, касающихся Германии в целом.
Смысл пункта 3 таков, что СССР не считает «закрытым» вопрос о репарационных обязательствах Германии, зафиксированных в документах четырех держав в период 1945–1949 годов.
После Указа Верховного Совета СССР прошло еще двадцать лет. Мирный договор стран антигитлеровской коалиции с Германией отчасти заменил Хельсинкский заключительный акт, подписанный на Совещании по сотрудничеству и безопасности в Европе 1 августа 1975 года. В этом документе все государства Европы и США подтвердили сложившиеся государственные границы в Европе и гарантировали их незыблемость. Но в Акте 1975 года был аккуратно обойден вопрос репараций.
Через 15 лет после Хельсинкского заключительного акта произошло еще одно важное событие, касающееся Германии и послевоенного устройства мира. В Москве 12 сентября 1990 года был подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Это был договор, заключенный между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Германия, а также Францией, США, Великобританией и СССР (договор, получивший название «два плюс четыре»). Документ вступил в силу 15 марта 1991 года. Между прочим, стороны переговоров тогда договорились, что Договор от 12 сентября 1990 года не отменяет необходимости подписания многостороннего договора или двусторонних договоров о мире с Германией. Однако эта договоренность была вскоре забыта. Основная цель документа 1990 года состояла в том, чтобы определить условия и порядок объединения двух немецких государств.
Условия воссоединения согласовывались М. Горбачевым с руководителями ФРГ, ГДР, США, ряда европейских государств. Отношение к такому воссоединению не было однозначным. В частности, против воссоединения были такие страны, как Великобритания и Франция. Советский Союз был ключевой фигурой в данном вопросе. Хотя бы потому, что в ГДР находилась группировка наших войск, насчитывавшая больше полумиллиона человек и оснащенная современным оружием. СССР мог и должен был проводить такую линию в германском вопросе, которая максимально отвечала бы нашим национальным интересам. Многие эксперты совершенно верно говорят о том, что СССР должен был выставить Западу и двум Германиям ряд политических и экономических условий. Экономические условия, по мнению экспертов, должны были включать получение Советским Союзом компенсаций от Германии за: а) за экономическую помощь, которую СССР оказывал Восточной Германии в деле восстановления ее экономики; б) недвижимость и иные имущественные объекты, созданные или приобретенные за счет СССР и оставляемые на территории Германии; в) перемещение вооруженных сил ЗГВ на территорию СССР и предоставление советским военнослужащим жилья в местах новой дислокации. Кроме того, надо было решить вопрос о тех репарационных обязательствах, которые Западная Германия почти полностью проигнорировала (прекращение репарационных платежей Советскому Союзу в 1946 г.), а Восточная Германия выполнила не полностью (прощение непогашенных обязательств в 1953 г.). Но которые М. Горбачевым так и не были выставлены.
Воссоединение двух Германий произошло без указанных компенсаций. Это подтверждает тогдашний Чрезвычайный и полномочный посол СССР в ФРГ В. М. Фалин (в последние годы существования КПСС был также руководителем Международного отдела ЦК КПСС). Несколько лет назад в интервью газете «Известия» Валентин Михайлович сказал: «… ещё при канцлере ФРГ Людвиге Эрхарде называлась сумма в 124 млрд. марок в порядке «компенсации» за объединение Германии. В начале 1980-х годов – 100 млрд. марок за то, чтобы мы отпустили ГДР из Варшавского договора и она получила бы нейтральный статус по типу Австрии. Я сказал Горбачеву: «У нас все возможности, чтобы добиться для Германии статуса безъядерной территории и не допустить расширения НАТО на восток; по опросам, 74 % населения нас поддержит». Он: «Боюсь, поезд уже ушел». На деле он им сказал: «Дайте нам 4,5 млрд. марок накормить людей». И всё. Даже не списал долги Советского Союза обеим Германиям, хотя одно наше имущество в ГДР стоило под триллион!»[82]
