Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс
Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они могут использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными познаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Для информационного обеспечения и документирования ОРД допускается создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета. Дела оперативного учета могут заводиться только при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, и в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.
Таким образом, посредством конкретизации целей заведения дел оперативного учета в самих общих чертах осуществлено законодательное структурирование познавательной стороны ОРД, выделены такие относительно самостоятельные ее части, как собирание, проверка и оценка оперативных данных, что является шагом вперед в направлении целостного правового регулирования[52].
Надежной гарантией законности и обоснованности ОРД, соблюдения при ее осуществлении прав и свобод человека и гражданина является регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. В ФЗ об ОРД установлены следующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:
♦ наличие возбужденного уголовного дела;
♦ ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:
• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
♦ поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
♦ запросы других органов, осуществляющих ОРД;
♦ постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством;
♦ запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.
Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД для проведения оперативно-розыскного мероприятия предусматриваются определенные сведения, «ставшие известными органам, осуществляющим ОРД». Но, чтобы сведения стали известны, органы, осуществляющие ОРД, должны проводить соответствующие оперативно-розыскные мероприятия для их получения. Однако законодатель не указывает основания для проведения мероприятий разведывательно-поискового характера, в результате которого может быть получена первичная информация («ставшая известной»). Налицо пробел в законодательстве[53].
Поручение органов расследования, указание прокурора, запросы органов, осуществляющих ОРД, международных правоохранительных органов не могут рассматриваться в качестве основания для проведения указанных мероприятий в силу того, что все они сами по себе должны быть обоснованными, сделанными при наличии к тому соответствующих сведений (данных). Наличие поручений, указаний, запросов еще не свидетельствует об их обоснованности, равно как, например, «наличие возбужденного уголовного дела» автоматически не порождает оснований для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий. Следует согласиться с мнением Е.А. Доли о том, что основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий фактически закреплены лишь в п. 1–4 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, где в качестве таковых законодатель регламентирует соответствующие сведения[54].
Относительно участия граждан в ОРД необходимо отметить, что оно может осуществляться в форме их содействия органам, ведущим ОРД. В целях исключения тотального или необоснованного вовлечения граждан в ОРД законом установлено, что к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться отдельные лица с их согласия с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия, в том числе по контракту. Контракты могут заключаться органами, осуществляющими ОРД, с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального происхождения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Запрещено привлекать к конфиденциальному содействию по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ст. 17 ФЗ об ОРД). Это, безусловно, демократическое требование, которого не было в 20–50-е годы, что негативно отразилось на уровне законности того периода времени.
С учетом изложенного было бы целесообразно проявить последовательность и определить в ФЗ об ОРД содержание оперативно-розыскных мероприятий. Мы предлагаем следующие определения.
Опрос — самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в форме беседы оперативника со сведущими лицами. Опрос имеет некоторое сходство с допросом, однако между ними имеются и принципиальные различия. Так, опрос является оперативно-розыскным мероприятием, а допрос — следственным, уголовно-процессуальным действием. Допрашиваемое лицо (кроме обвиняемого) в отличие от опрашиваемого предупреждается об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и ему разъясняется содержание свидетельского иммунитета. Опрос, хотя и используется в целях борьбы с преступностью, не является источником доказательств[55].
Наведение справок — получение необходимых для решения задач ОРД данных путем изучения документов и направления запросов юридическим лицам, в органы государственной власти или местного самоуправления, общественные организации.
Сбор образцов для сравнительного исследования — деятельность, направленная на обнаружение и изъятие объектов, сохранивших следы преступления либо ставших объектами преступных посягательств или могущих быть средством к обнаружению общественно опасного деяния и лиц, его совершивших, для распознания и идентификации с имеющимися аналогами.
Проверочная закупка представляет собой совершение фиктивной сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в преступной деятельности (торговле запрещенными товарами и т. п.).
Исследование предметов и документов как оперативно-розыскное действие, производимое до возбуждения уголовного дела, представляет собой получение соответствующими специалистами ОВД, других ведомств, а также гражданами, в том числе на конфиденциальной основе, информации о предметах и документах, явившихся орудием совершения преступления или результатом преступной деятельности, в целях решения задач ОРД.
Наблюдение как оперативно-розыскное действие состоит в целенаправленном, систематическом непосредственном (визуальном) или опосредованном (с использованием оперативно-технических средств) восприятии и фиксации значимой оперативно-розыскной информации для решения задач борьбы с преступностью.
Отождествление личности — осуществляемая в процессе ОРД идентификация данных о лицах, участвующих в подготовке или совершении преступлений, а также лиц, находящихся в розыске. Отождествление проводится по дактилоскопической картотеке, слюне, следам запаха, признакам внешности, голосу и другим признакам, зафиксированным в памяти очевидцев преступления, информационных системах, на фотографиях, кино-, фото-, видео- и аудиопленках и на других носителях информации.
При проведении отождествления личности запрещается:
♦ оказывать воздействие на участников данного мероприятия и искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка в отождествлении личности;
♦ допускать действия, исключающие процессуальное опознание и сбор доказательств, ставящие их под сомнение;
♦ привлекать к отождествлению личности лиц, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение результаты оперативной идентификации[56].
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств представляет собой оперативно-розыскное действие по осмотру оперативным сотрудником или иным должностным лицом, а также отдельными гражданами жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершения преступлений, денег и ценностей, добытых преступным путем, товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь отношение к преступной деятельности.
